从贸易到金融美国对华经济战略的调整.pdfVIP

《现代国际关系 》　2007年第 4 期 从贸易到金融 :美国对华经济战略的调整 宋国友 [内容提要 ]美国对华经济战略正在调整中 ,金融开始超越贸易成为美对华经济政策的重点 。 本文在总结美国经济战略调整的各种表现基础上 ,对其背后的根本动因进行了深入分析 ,并通过与 贸易政治对比,考察了美国国内的金融政治 。本文最后分析了美国为实现其战略 目标而可能采取 的各种政策路径 。 [关键词 ]美国　对华经济战略 　金融政治 　中美经贸关系 [作者介绍 ]宋国友 ,复旦大学美国研究中心讲师 、博士 ,主要从事美国国际经济政策以及中美 经贸关系研究 。 　　小布什上台后 ,美国对华经济战略出现了较大 发起了针对中国的 “公平货币法案 ”,获得数十位众 幅度调整 ,其突出特点是 :在继续看重传统贸易议题 议员的联署 。作为主管国际金融事务的美国财政 的同时 ,越来越突出金融议题 。这种调整一方面影 部 ,对人民币升值的态度也从早先的不支持转向积 响到中美经贸关系的顺利开展及未来双边互动模 极推动 。从其最近向国会递交的几份 《国际经济和 式 ,另一方面也要求中国必须尽快适应以争取相对 汇率政策报告 》中有关中国部分的措辞变化 ,便可 主动地位 。 以清晰地看到这一点 。美财政部在 2005 年 5 月的 报告中仅泛泛提出要 “同包括中国在内的东亚国家 一 、美国对华经济战略调整的表现 继续接触 ”, 以促进这些国家 “采取基于市场的汇率 从两国建交到小布什上台前 , 中美经贸争端主 ② 体系和制度 ”; 而在 2006 年 5 月的报告中则直接 要集中在贸易领域 。从 20世纪 80年代初的纺织品 对人民币汇率表达了 “特别的关切 ”, 并认为中国 配额问题 ,到 90 年代初开始凸显并延续整个 90 年 ( “在引入人民币汇率的弹性浮动方面 ,几乎没有 far 代的最惠国待遇问题 ,再到 90年代中期出现的知识 ) ③ too little 取得进展 ”。 产权问题以及市场准入问题 ,最后到美国对华贸易 第二 ,指责中国购买大量美国国债威胁美国金 逆差的前期争论 ,所有这些摩擦和争端都是在贸易 融市场 。中国使用巨额外汇储备的一个重要途径是 ① 领域展开的 ,较少涉及金融领域 。 小布什上台后 , 购买美国国债 。到 2006年底 , 中国所持有的美国国 情况发生了显著变化 ,美国对华经济政策中的金融 债达到 3496亿美元 。美国有人对此颇有指责 ,认为 议题开始明显增多 ,主要表现在以下几方面 。 中国购买美国国债不仅仅是基于商业利益考虑 ,还 第一 ,压人民币汇率升值 。美方不少人士认为 , 有政治动机在内,并认为一旦中美之间发生冲突 , 中 美国对华巨额贸易逆差源于中国政府人为压低人民 币汇率 ,因此要求人民币汇率迅速大幅升值 。美国 ① 关于这一时期的中美经贸争端 ,可参见胡涵钧著 : 《当代中