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维普资讯 对控制性详细规划 的思考 Controlled Detailed Planning forR eflection 陈 静 ChenJing杨晓莉YangXiaoli王丽娜 WangLina 摘 要：本文对控规的发展历程、在规划管理和实施中 控规作为桥梁，它衔接 了总体规划、分区规划和修 的作用，目前在规划编制 中存在的问题进行 了一定的探讨， 建性详细规划 ；控规作为开发控制的法定依据 ，它 以期对当前控规体制的进一步完善起一定的促进作用。 给管理工作建立 了一个法制 的依据 ；控规作为城市 关键词：控制性详细规划 城市设计 公共参与 指标 政策的载体，通过它特有的规划内容和规划手法， ABSTRACT：We discussthe controlled detailed 把诸如城市用地、城市人 口、城市产业、城市环境 planning’ S development process， the role of 保护等方面的政策转译为城市规划的技术语言，指 managementandimplementationaswellastheexisting 导城市物质空间的建设，在城市建设中充分体现和 problemsintheplanningandpreparation， inorderto 实施相关政策。 promotesystem furtherconsummation。 目前，在实际的规划管理中，控规 已成为城市 国有土地使用权 出让转让的基本依据，控规 已作为城 KEY W ORDS：Controlleddetailedplanning，City 市国有土地使用权 出让。特别是地价测算的重要依 design，Publicparticipation，Targetdetermined 据；控规提高了规划 的弹性，增强了可操作性，使规 一 划实施 的稳定性与政府任期政绩 的显化性之间的矛 、 发展历程 盾有所缓解。初步适应了投资主体多元化带来的利益 控制性详细规划 (下简称 “控规”)是于20世 主体的多元化和城市建设思路的多元化对城市规划 纪80年代初 以 “土地分区规划管理”这一概念引入 的冲击；同时，控规也基本满足了城市政府调控房 我国的。伴随着我 国社会体制和经济体制改革的不 地产市场和筹集城市建设资金的需要 。 断深化 ，传统的规划设计方法显现出对新形势的不 适应。在这种情况下，上海和北京等地的城市规划 三、存在问题 管理部门和城市规划设计部门借鉴 国外 “土地分区 规划管理 ”方法 ，在详细规划 中引入 “区划 的思 1．现状调研 想 ”，并结合我国城市规划的实际情况 ，逐步形成 现状调查的深入程度和调查范围的广度直接影 了适合我国城市规划控制和管理的基本方法——控 响到控规制定的质量。控规的现状调研不能仅仅依 制性详细规划。控制性详细规划的特点是 以控制指 赖于总体规划 已有的调研成果，因为规划阶段的不 标作为主要的管理依据 ，并通过地方立法来确定规 同，对调研成果的深度要求也大大不 同。 划的权