论公务用车管理的组织模式选择——基于网络组织理论的视角.pdfVIP

第 33卷 第 6期 吉首大学学报 (社会科学版) Vo1．33 NO．6 2012年 11月 JournalofJishouUniversity(SocialScienceEdition) NOV．2O12 论公务用车管理的组织模式选择 — — 基于网络组织理论的视角 谢来位 (中共重庆市委党校 ，重庆 400041) 摘 要：不同种类公务用车因其工作任务性质和环境等差异，交易的不确定性、潜在交易对手的数量、资产专用 性程度和交易频率等交易因素明显不 同。根据公务用车的交易因素差异，公务用车管理应综合采用科层组织、 网络组织和市场组织三种基本形式；根据投资主体、管理主体 以及消费主体之间的不同关系组合 ，公务用车投资 管理可采用政府投入政府管理的行政模式、政府投入民间管理的社会模式、民间投入民间管理的市场模式等三 种基本模式。三种组织形式与三种投资管理模式的契合将形成公务用车管理分类改革的基本思路和方向。 关键词 ：公务用车；组织形式；投资管理模式；原则；管理机制 中图分类号：C939 文献标识码 ： A 文章编号： 1007—4074(2012)06—0078—09 基金项 目：国家社会科学基金项 目(12XZX022) 作者简介 ：谢来位 ，男，南京大学政府管理学院博士生 ，中共重庆市委党校、重庆行政学院教授 。 公务用车超标配备、公车私用、效率低下，致使 (一)国内研究现状 财政不堪重负，并引起社会广泛关注 ，公务用车管 目前国内对公务用车的研究大都集 中在 四个 理改革势在必行。但 因国内理论界对公务用车管 方面 ：一是对我 国公务用车现状的描述、存在问题 理的组织形式及改革路径缺乏深入 、科学的理论研 及其原因的分析；二是探讨公务用车管理改革的动 究，致使公务用车管理改革方向和 目标 尚不 明确 ， 力及模式 ；三是对某些地区公务用车管理改革实践 公务用车管理改革实践踌躇不前 。本文试 图从新 进行评价或比较 ；四是对公务用车货币化改革进行 制度经济学的视角对公务用车管理的组织形式 、投 分析和反思，并指 出这 “在很大程度上把过去不合 资管理模式及改革路径展开理论分析，以期对推动 理的公车支出合理化 了”口]。可见，目前对公务用 我国公务用车管理改革提供理论指导和决策参考’。 车管理的组织形式缺乏研究，难以找到一个有说服 力的推进公务用车管理改革 的有效模式和路径 ，这 一 、 国内外研究现状 不利于公务用车改革的深入推进 。因此，借助科学 的理论工具，对公务用车管理的组织模式展开理论 目前我国公务用车管理改革理论研究还处于 分析是我们面临的迫切任务 。 起步阶段 ，难 以为迫在眉睫的公务用车管理改革实 (二)国外研究现状 践提供理论指导。迄今 尚无人对公务用车管理的 西方发达国家公务用车管理 的研究成果和实 组织形式展开理论研究。而国外 已经十分成熟 的 践经验值得我国借鉴，主要包括三个方面：一是严 公务用车管理制度和方式往往也因为所谓 国情不 格限定公务用车配备的资格和标准；二是对公务用 同而难 以被借鉴 。因此，对