风险预防原则与食品添加剂准入裁量——以面粉增白剂去留之争为例.pdfVIP

《北京行政学院学报}2o12年第6期 ●风险规制与食品安全 中图分类号：DF3 文献标识码：A 文章编号：1008—7621(2o12)06一o006—08 风险预防原则与食品添加剂准入裁量 — — 以面粉增白剂去留之争为例 口沈 岿 (北京大学 法学院，北京 100871) }蔼l要：世界范围内，在风险规制领域争议纷呈而较为通行的风险预防原则，并未明确表达在《食品安全法》关于食 品添加剂准入标准的规定之中。而食品添加剂准入裁量的实践，如过氧化苯甲酰、过氧化钙(俗称 “面粉增白剂”)的 撤销决策，尽管没有按照风险预防原则的话语阐述其理由，却暗合该原则的要求。且唯有从风险预防原则出发，才能 为此撤销决策理由提供正当性基础。进而，食品添加剂准入裁量的技“术必要”标准和 安“全可靠”标准的意义及其相 互关系，应予重述，注入风险预防原则的精髓，以利于确立恰当的食品添加剂准入裁量之规范框架。 关键词：食品添加荆；行政裁量；风险预防原则；食品安全 的确，风险预防原则在风险规制领域的实现 ， 一 、 引言 与风 险评估 (riskassessment)、风 险管理 (risk 放眼世界 ，在风险规制的诸多领域 ，尤其是环 management)和风险交流 (riskcommunication)等各 境保护与食品安全 ，风险预防原则 (precautionary 个环节或方面，皆不无关联。 而，以为只要在这 principle~)已经得到非常广泛的研究与讨论。当 些环节或方面建立上述制度 ．就必然反映了全球 下 ．风险预防原则存在公认的多义性或模糊性 ，支 范围内引起热议的风险预防原则 ，则未免失之简 持者和反对者也在为风险预防原则的正当性争论 单和错谬。预防目的、立场、思路或政策，不宜同具 不休 ，风险预防是否有必要或有可能确立为民族 有特定内涵的风险预防原则完全混为一谈。为了 国家内部或国际法上风险规制的一般法律原则． 更准确地理解风险预防原则在食品安全规制之中 仍然是悬而未决的问题。尽管如此 ，在我国，一种 的意义、要求和具体适用，应进行必要的澄清。 较为普遍的观点认为，风险预防原则已经成为我 只是．食品安全规制是一个非常广阔而复杂 国 食《品安全法》的重要内容，食品安全风险监测 、 的领域和体系 ，涉及的食品种类 、规制部门、规制 风险评估、食品生产经营市场准入、食品安全风险 环节 、法律规范之多，容易使笼而统之地议论风险 预警等制度都是该原则的具体化。 《食品安全法》 预防原则陷于 “大而无当”的困境。在国内，食品添 的立法思路似乎也佐证了此观点。② 加剂 “在技术上确有必要且经过风险评估证明安 收稿 日期 ：2012-11-16 基金项 目：国家社会科学基金项 目(11BFX096)；教育部人文社会科学重点研 究基地重大项 目(2009JJD820001)。 作者简介 ：沈岿(1970-)，男，北京大学宪法与行政法研究 中心教授 。 ①在 国内，precautionaryprinciple还有 “预防原则”、“风险防范原则”、“防范原则”、“预先防范原则”、“预警原则”、“谨 慎行事原则”、“保护原则”等译法。但近年来，译为 “风险预防原则”似 已成为通例。参见朱建庚．风险预防原则与海洋 环境保护fMI．北京 ：人民法院出版社，2006：4-5． ② “草案在总体思路上把握了以下几点：……二是坚持预防为主。遵循食品安全监管规律，对食品的生产、加工、包 装、运输、储藏和销售等各个环节，对食品生产经营过程 中涉及的食品添加剂、食品相关产品、运输工具等各有关事 项 ，有针对性地确定有关制度，并建立良好生产规范、危害