“组织化利益”与“政治性行动”——国有企业对中国外交政策制定的影响分析.pdfVIP

国际政治研究》(季刊)2012年 第 3期 “组织化利益与 “政治性行动” — — 国有企业对 中国外交政策制定的影响分析 李 欣 内容提要 作为利益集团的本质，“组织化利益”与 “政治性行动”是 探讨 国有企业作为中国外交政策利益集团这一论题的关键所在。20世 纪70年代后期至8O年代后期的 “部委转制企业”及此后一系列 的变革 后，中国国有企业在海外投资决策、经营、管理等方面的独立性与 自主权 大大增强，形成了其作为国内重要经济部门与行政部门的双重角色。在 此基础上 ，外部与内部委托者分别与国有企业形成 了两类组织化利益关 系，并促进企业在参与高层决策、借力国家部委、国有银行体系及资助学 术研究等方面采取政治性行动，以此参与或影响中国外交政策的制定 过程。 关键词 中国政治与外交 外交政策制定 国有企业 利益集 团 近年来，国内公共话语中将某些大型垄断性国有企业 (如三大国有石油企业) 称作 “利益集团”的提法屡见不鲜。诚然，借力于国内“走出去”战略而异军突起的 国有企业获得了中央政策与社会资源的通力支持，并有可能趁势本次全球性金融 危机成为国内经济刺激计划的最大受益者 。本文聚焦于国有企业在当代 中国外交 政策中的角色，以利益集团视角解读国有企业作为中国外交政策中某种功能性行 为体的参与及其影响。本文使用的 “国有企业利益集团”一词，并不具有某些贬损 · 李欣 ：中国科学院地理科学与资源研究所博士后。(邮编：100101) 163 国际政治研究》2012年 第3期 国家与社会公权的 “特殊利益集团”内涵。 当然，解答 “中国外交政策结构中是否存在利益集团”或者更为直接的 “国有 企业能否被视为外交政策利益集团”等 问题，需要进行深入而严密的论证 。本文 在梳理西方特别是美 国经典政治学研究中有关利益集 团本质研究的基础上，对 中 国国有企业参与中国外交政策制定的可能及影响进行实证分析 。 一 、 利益集团的本质 如果从利益集 团现象的概念化与理论化的角度看，在利益集 团政治发达 的美 国，有关利益集团及其影响的研究已存在百余年历史。然而，对于 “利益”、“利益 集 团”及 “利益集 团本质”这类根本性问题，美国学界至今仍未达成一致。本文尝 试对利益集 团的概念及利益集 团起源进行探讨，同时兼顾当代 中国政治及社会背 景下的外交政策结构与过程。 (一)利益集团的本质 “利益集团”概念来源于西方政治，目前有据可查的较早出处之一是麦迪逊 (JamesMadison)在 《联邦党人文集》中的提法。那个时代，麦迪逊将利益集团的表 现形式称作 “派系”(或 “党争”)(faction)，并提出以 “派系”为表现形式的利益集 团是 “为某种共同的感情或利益所驱使而联合起来的一定数量的公民，不论他们 占全部公民的多数或少数，他们的利益是同其他公民的权利或社会长远的和总的 利益相左的”。① 麦迪逊以后，利益集团作为 “派系的祸害”(mischiefoffaction)的 观点在美 国政治中一直 占有主流地位，直至2O世纪5O年代才有所改变。 1951年，戴维 ·杜鲁 门(DavidTruman)提出，历史上类似 “派系”、“压力集 团”②等提法带有浓厚的感情意味，包含 了自私的、不负责任的、持久的特权要求 。③ 他认为，利益集团是 “在一种或几种共同的态度基础上 ，为了建立 、维护或提升具 有共同态度的行为方式 的集团”，④在美国民主政治 中起着基础和积极的作用。这 一 定义在此后美 国政治学研究中获得广泛认可，并成为 “利益集 团”实现概念化、 理论化的重要转折。 20世纪6O年代 以后，以罗伯特 ·达尔 (RobertDah1)为代表的多元主义民主 ① [美]汉米尔顿等：《联邦党人文集》，程逢如等译，北京：商务印书馆 1997年，第47页。 ② “压力集 团”(PressureGroup)概念最早 由美 国政治学家阿瑟 ·本特利(ArthurF．Bently)于 1908年 提出