政府购买社会组织服务的影响因素与机制创新——一个三维分析框架.pdfVIP

兰州大掌学报 (社会科学版)第40卷第6-~／2012年 11月 JournalofLanzhouUniversity(SocialSciences)Vo1．40No．6／November，2012 政府购买社会组织服务的影响因素与机制创新 — — 一 个三维分析框架 王 达 梅 (广东外语外贸大学政治与公共管理学院，广东广州 510006) 内容摘要：政府购买社会组织服务是我国政府领域的重要制度变革。作为一项制度创新，受到政 府因素、社会组织因素以及社会因素制约，三重因素影响政府购买社会组织服务的意愿和行为， 制约着社会组织公共服务提供能力，进而对政府购买社会组织服务制度改革产生影响。破解我国 政府购买社会组织服务改革的三重制约因素，政府应创新支持机制，社会组织需要完善 自我发展 机制，社会需要健全认可和支持机制。三种机制创新，形成合力，促进政府购买社会组织服务有 序发展。 关 键 词：政府购买社会组织服务；机制创新；政府因素；社会组织因素；社会因素 中图分类号：C936 文献标识码：A 文章编号：1000—2804(2012)06-0103—06 服务的现实背景和理论支撑、政府购买社会组织服 一 、 政府购买社会组织服务： 务模式、政府购买社会组织服务出现的问题；西方 急迫心理与行动缓慢的反差 国家的经验与教训；完善政府购买社会组织服务的 20世纪80年代初兴起 的新公共管理运动倡导 政策建议。已有研究对政府购买社会组织服务的实 非政府组织参与公共服务供给 ，该理论认为，公共 践发展起到积极作用，但却忽视政府购买社会组织 管理是政府与非政府组织，在运用所拥有的公共权 服务影响因素的研究。没有深入探讨影响因素，就 力处理社会公共事务的过程中，在维护、增进与分 不能把握政府购买社会组织服务的因果关系和发展 配公共利益，以及 向民众提供所需的公共产品 (服 规律，使得所提政策建议和模式缺乏针对性和合理 务)所进行的管理活动。20世纪90年代末 出现的公 性，难以符合决策层的逻辑而被拒之门外，形成研 共治理理论进一步强调社会组织在公共事务管理和 究文献数量快速增长与应用绩效不彰之间的反差。 公共服务供给上的作用，“治理的成功实施离不开 我国学界对政府购买社会组织服务的研究取得较快 一 个繁荣、活跃的公民社会，离不开政府致力于释 进展，但政府购买社会组织服务改革实践还处于步 放 出公 民组织的 自主管理能量。因为公民组织发展 履蹒跚的起步阶段。东部省市改革此较快，而西部 和公民积极参与公共事务是治理得 以运转的物质基 省份较为缓慢；城市改革 比较快，而很多农村地区 础。”[]受这些理论的影响，英国、美国、德国等国家 基本没有开展。 兴起与社会组织合作浪潮 ，重视社会组织在公共服 许小玲开始注意到政府购买社会组织服务改革 务供给上的地位和作用，将购买社会组织公共服务 的影响因素，认为 政“府对社会组织发展态度 的摇 作为提高公共服务供给规模和质量的重要途径。 摆不定，阻碍了社会组织的健康发展”；政“治体制 自2000年以来我国逐步进行政府购买社会组织 改革推进的缓慢 以及政府职能转换与角色转变不到 服务改革探索，这种探索源 自于政府机构职能改革 位”；以及 政“府和社会的错觉 ，即认为社会组织运转 和公共服务供给双重压力。随着改革进展，学界对政 所需资源大多是靠 自己筹集这一思想妨碍了制度化 府购买社会组织服务给予高度关注，表达出推进政 购买服务的财政支出”0【]。许小玲主要从观念和制度 府购买社会组织服务改革的急迫心理。学界研究重 层面分析政府购买社会组织服务的制约因素，视野 点主要集中在如下方面：即我国政府购买社会组织 比较狭窄。事实上，政府购买社会组织服务改革涉 收稿 日期：2012—06-11 基金项目：国家社会科学基金项 目(