城市电子政府与行政管理体制改革研究.pdfVIP

………量…旦．竺萎粤曼璺婴………………一 城市电子政府与行政管理体制改革研究+ 李 平 电子信息技术正以其广泛的适应性和强大的渗透性，为行政管理体 制改革提供强有力的技术支持，城市政府电子化推动着行政管理体制改 革的深化。本文在综述国内外电子政府理论研究的基础上，从两个方面 来分析城市电子政府与行政管理体制改革的褶关性，一是城市电子政府 与政府职能；二是城市电子政府与政府结构。 一、问题的提出 电子政府是信息技术革命的产物。面对信息技术和信息社会的挑 战，世界各国均致力于发展政府信息化的政策，借助信息技术提高政府 的行政效率和服务质量，并通过构建电子政府提高国家竞争力，迎接信 息技术和信息社会的挑战。美国自从20世纪80年代起不断受到预算赤 字的拖累，全国绩效评估委员会提出了“运用信息技术再造政府”的问 题。1994年12月，美国“政府信息技术服务小组”提出“政府信息技 术服务的远景”报告，该报告认为，改革政府不仅仅只是人事精简、减 少政府财政赤字而已，更需要善于运用信息技术的力量彻底重塑政府对 民众的服务工作。英国在1994年进行了“政府信息服务”的实验，以 电子形式传递政府服务给公众。日本政府为了建构一个高度信息化的社 会，1993年10月召开的临时行政改革推进审议会，将政府信息化作为 行政改革的重要内容之一。中国的信息部门1999年正式启动“政府上 -汕头大学2001年度研究与发履基金项目。 154 ……………………旦．竺苎曼粤曼璺坠…；……… 网工程”，回“政府机构将实现组织转型，机构设置将由繁到简。o电子 政府目前在国际上发展的程度有5种情况：刚刚兴起，如安哥拉、贝 宁、赞比亚、乌干达等发展中国家；已有改进的网页，如中国、俄罗 斯、乌拉圭；可相互交流的网页，如埃及、日本、印度、马来西亚； 可办理业务的网页，如美国、巴西、加拿大、新西兰、冰岛、西德；发 展较完整的网页，如英国、新加坡。可见，电子政府是全球化趋势。推 进电子政府建设是行政改革的重要内容，给我国政府带来了挑战和机 遇，特别是江泽民同志向党的十六大作的报告强调深化行政管理体制改 革，进一步转变政府职能，改变管理方式，推行电子政务，提高行政效 率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的 行政管理体制，因此，对于城市经济、社会发展具有关键作用的城市政 府来说，如何适应国民经济和社会信息化快速发展的要求，加快自身电 子化步伐，深入进行行政管理体制改革，实现政府职能转变与管理创 新，成为一个迫在眉睫的课题，这正是本文研究的初衷。 二、关于电子政府理论的研究 国内外学者较集中地对电子政府的内涵进行了探讨，具有代表性的 如张成福、徐晓林等学者。他们着重对内涵作了界定，对政府电子化研 究现状进行了综述，并对数字城市带来城市政府管理的革命等问题进行 了论述。o美国的罗德·艾德金森和杰克伯·艾尔维奇所作的一篇名为 《电子政府》的报告，对电子政府问题的特征进行描述。固一般认为， 电子政府是政府利用互联网等多种信息技术与通讯技术，对政府管理所 需信息以电子化、数字化形式自动采集、交流和再现，建立电子化、数 字化的政府信息系统，为政府机关、企业、社会组织和公民提供有效 率、低成本的信息及其他服务，“从而构建一个有回应力的、有效率、 ①张锐昕、黄渡：政府上网给政府管理带来的机遇、挑战厦对策研究)，《公共行政’ 2000(4)。 @王颍：(eg子政府——中国政府改革的新取向》．南京社会科学)1999(9)。 o参见张成福：《中国政府信息化：发展、问题与前景)，《国家信息化办公室研究报 告)，2000；徐晓林：《数字城市：城市政府管理的革命，‘中国行政管理》2001(1