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………i……巳竺警曼堡!璺!苎!…一 城市管治理论及其在中国的实践 袁 政 城市管治理论厦其在中国的实践 近年来，“城市管治”或“城市治理”成了跨学科的一个研究热点。 结合我国的实际情况而言，城市管治在理论上属于“新事物”，在实践 中没有前车之辙可鉴。因此，在这个新领域，正是百花齐放、智仁相见 的好时机。在这好时机中，笔者提出自己对城市管治的一种管见。 一、城市管治的概念 1．管治(Governance)。管治一词在政治与行政管理范畴由来已久。 但管治的慨念在西方区域(包括城市)事务管理中的频繁使用却是始于 20世纪80年代。有学者预言它将与区域可持续发展理念一样产生深远 影响。①目前，人们对“管治”一词有多种定义。联合国人居中心报告 (2000)对管治的定义为：管治作为一种可认识的概念，它是存在于正 规的行政当局和政府机构内部和外部的权力总称。在许多范式中，管治 包括政府、私营部门和市民社会的活动。管治强调“过程”，强调决策 建立在许多不同层面的复杂关系之上。 在中国，不同的学者群体对管治一词也有多种理解和译法。有人认 为管治在字面上仍给人以“政府主体”的感觉，易使人对其本质涵义产 生误解，因而将其译为“治理”；有的学者根据其功能和特质将其译为 “协治”。无论采用什么译法，予以什么名称，关键是我们要把握其本质 的涵义。 全球治理委员会1995年发表的题为《我们的全球伙伴关系》的研 ①张京祥：《城市与尻域管治及其在中国的研究和应用》，《城市问题，2000(6)。 216 ……………………曼兰荃曼堡曼璺婴…{……． 究报告中称：“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务 的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取 联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规 则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。它有 4个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治 理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人 部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。”①美国学者J． 城市管治理论及基在中国的实践 N．Rosenau等主编的《没有政府的治理》一书提出：治理实施过程中 需要公众参与。@有学者指出：“治理”(Governance)在城市规划领域 中出现了两种最典型的误读，一是将治理读解为是政府的一种管理方 式，二是将治理读成了是对公众参与的强调。治理与这两方面都有关 系，但却不是仅指其中的任何一个，也不是这两者的简单相加。治理概 念的提出，是为了寻找一种不同于传统的政府管制的做法。从这个意义 上讲，“治理从开头起便区别于传统的政府统治概念”。@按照此观点， 治理是国家(政府)与非政府社会两个层面的契合。在行政管理学中， 政府治理模式包含以下基本内容：社会公共管理的责任由政府组织与非 政府组织、公民自组织等共同承担，重构政府与公民社会或民间社会的 关系；重新认识市场在资源配置中的核心地位与作用，重理政府组织与 市场组织间的关系；从政府完全理性假设到政府有限理性假设，并用以 解释政府改革必然性的行为主义依据。@ 管治与协调有联系又有区别。协调着眼于对涉及多方的矛盾冲突的 解决，一但冲突得以解决，协调行动就可划上句号。管治的重要手段之 一是多方协调，这种协调过程通常是没有句号的；此外它还着眼于建立 在协调之上的行政(公共)管理，甚至可以包括执法管理活动。在西 方，城市密集地区的城市管治还通过建立常设的专门机构，有时，它还