对依法执政的若干认识.pdf

……；…～旦竺繁曼警竖坠…………………… 对依法执政的若干认识 对依法执政的若干认氓 程信和 一、党必须在宪法和法律的范围内 活动，不断提高依法执政的能力 中国共产党作为中华人民共和国的执政党，这种地位是历史地形成 的，并经受了实践的检验。在夺取政权的过程中，对旧中国的反动法 律，我们认为是“和尚打伞，无法无天”。在建立了自己的政权之后， 我们则逐步建立和健全了新型的法制，以维护正常的社会经济秩序。尽 管经历过一段弯路，但最终走上了建设中国特色社会主义的光明大道。 1997年党的十五大提出“依法治国”并把它作为党领导人民治国 方略的一个重大转变。2002年党的十六大继续推进了这一基本方略， 首次提出“依法执政”。十六大报告强调：“必须增强法制观念，善于把 坚持党的领导、人民当家做主和依法治国统一起来，不断提高依法执政 的能力。…依法执政”这四个字，意即依照法律的规定执掌政权、管理 国家，可以说它是对党的领导、人民当家做主和依法治国三者统一的高 度概括。这个要求，适应了共产党执政条件和国内外社会环境的深刻变 化，意味着党的领导方式、经验知识、水平能力必须与时俱进。要想防 止失败的危险么，要想遏制腐败么?就必须坚持“依法执政”。邓小平 “南巡谈话”中强调指出：“还是要靠法制，搞法制靠得住些。”∞依法 执政有利于正确处理共产党与参政党的关系、共产党与人民政府的关 系、共产党与人民群众的关系。 0‘邓小平文选)第三卷．人民出版社，1993．第379页。 284 ……………………一旦兰苎曼堡曼璺坠…!…………～ 作为领导方式的重大转变，必须正确认识政策与法律的关系。过去 强调政策的作用，现在则要把政策逐步转化、上升为法律。政策与法律 既有联系，又有区别。政策往往是法律的先导。相对而言，法律比政策 更为规范、稳定和程序严格。正如党章中所宣示的：“党必须在宪法和 法律的范围内活动。”我们一定要自觉地树立依法执政的意识，自觉地 对依法执政的若干让识 在实践中坚持依法执政。不懂法的领导不可能胜任时代的重托。 但“依法执政”不仅仅是指“依法行政”。“依法行政”主要指行政 机关(政府及其下属部门，还可以扩大至具有公共事务管理职能的组 织)依照法定的权限和程序管理社会、经济、文化事务。它是“依法治 国”、“依法执政”的重要环节，甚至是关键环节。但“依法执政”含义 更广，它既包括党领导人民制定法律，也包括党领导人民执行法律以及 监督检查法律实施的情况。所以，十六大在规划党的自身建设中提出依 法执政，这对巩固党的执政地位，对改善和加强党的领导，具有十分重 要而深远的理论意义和实践意义。 二、依法执政属于建设社会主义政治文明 的范畴，即要加强民主与法制建设， 但“决不照搬西方政治制度的模式” 改革开放以来，我们坚持社会主义物质文明和精神文明建设。十六 大创造性地提出三个文明，即增加了“政治文明”，并明确要求把三个 文明作为一个整体来建设。 什么是“政治文明”?学者们发表了许多见解。我认为，政治文明 实际上主要指一个国家的政治制度，其核心内容即民主与法制建设。我 国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。民主者，人民当家 做主也；法制者，法律制度之谓也。连在一起，就构成政治制度的基本 问题。近20多年来，我们一直致力于发展社会主义民主，加强社会主 义法制，公民逐步享有广泛的政治、经济、文化、社会的权利和自由， 只是没有明确地提出政治文明这个概念。十六大提出“三个文明”建 设．反映了我们党对建设中国特色社会主义的认识的深化，同时也是针 对目前某些违反民主、