论社区公共事务管理的协调机制.pdf

………i…旦竺苎凳粤蟹璺坠………………… 论社区公共事务管理的协调机制 赵过渡 论社区公共事务管理的协调机制 中共十六大报告中，对我国社会阶层的多元化，以及各阶层尤其是 新阶层的利益合法性的确认，提出了利益差异问题。报告中对执政党执 政能力的确认中，强调了协凋不同利益关系的能力问题。这不仅反映出 我国城市社区利益关系的新特点，而且引起对利益关系研究的新视角。 社区公共事务管理不可避免地涉及社区利益多元化和利益协调问题，本 文试图从社区公共事务管理协调机制人手，探讨这些问题。 一、社区协调机制问题的时代背景 社区的多元组织及其利益差异的存在，既是市场经济的经济基础之 必然现象，也是体制改革引发的社会关系变动的利益体现。这种社区组 织及其利益的多元性存在还有着其特殊的时代背景，这主要是：①20 世纪80年代中期开始的“政(府)社(会)分离”。所谓政社分离，实 质上是政府直接管治的政治或国家领域与政府间接管理的和趋向于自治 的社会领域之间的界定、划分与分离，它所追求的是社会管理的自身组 织形态与政府间接管理的社会有序。②社会中介组织的大量出现及其功 能的增强趋向。据统计，至1998年，中国大陆地方性社团达20多万 个，是文化大革命前的33倍。①地方性社团与同期的全国性社团组织， 亦是后者的13倍，地方性社会中介组织的数量与规模变化，反映出社 区性社会资源向非政府组织的流入，改变着改革前的政府单极权威的社 区管理模式。③城市化导致的社区组织格局大变动。中国的城市化进程 o中国民政工作年鉴)(1998)，中国社会出版社，1999。 230 ……．．旦．竺萎曼粤曼窭坠…i………… 自20世纪80年代始，呈现快速发展的态势，它不仅强力吸纳着农村剩 余劳动人口，而且随城市空间的扩大，事实上改变了原有的农村社区性 质，又由于城市化区域的城市体制的确认滞后，客观上出现了大量“城 中村”社区，这一特殊存在增强了社区的多元性。④住房供给方式改变 所形成的新的社区。中国的原公房制度的废除，从根本上改变了职工住 房的供给方式，即从原来的计划分配方式改变为市场供给方式，住房供 给主体不再是地方政府(包括各区街住房管理站、所)和单位，而主要 沦社区公共事务管理的协调机制 让位给房地产开发企业。市场化的房地产开发对规模效应、现代居住环 境、物业化住房方式的追求，大量的住宅小区不断出现，与业主利益直 接相连的物业管理组织亦在新型社区管理中扮演主要角色。⑤城市现代 化建设对城市社区空间的改变。随国内生活水平的提升和城市现代化建 设的进展，现代化城区交通设施的建设，改变了原来的街道空间形态， 现代物流设施的建设，改变了按街道布置生活网点的方式，这些都使得 城区空间发生了重大变化，按现代交通和现代物流重新划分街区空间已 成为许多城市的现实，这也使社区的组织格局发生了变化。 社区组织及其利益的多元化，带来新的社区管理问题。这些问题主 要是：①社区公共事务管理主体的多元。按管理主体的社会属性来划 分，目前主要的管理主体有四类：政府派出的行政机构，主要是街道办 事处、公安派出所、外来劳动人口管理中心等；居民自治组织，即居民 委员会；企业组织，主要是原“城中村”的经济发展总公司，它仍然承 担着所在社区的部分公共事务的管理责任，同时，还有物业管理性质的 企业；社会中介组织，包括外来劳务人员西会、老年人协会等。②政府 在社区公共事务管理中的地位变化。在传统市政体制中政府(含派出机 构)是社区公共事务管理的单极主体，虽然有居民委员会的存在，