美国MPA教育的发展及其对我们的启示.pdf

………土¨…旦．竺荃篡粤熙……………………… 美国M P 美国MPA教育的发展及其对我们的启示 娄成武刘武 A教育的投展及萁对我们的启不 一、引 言 虽然美国不是公共管理教育的发源地，公共管理专业教育最早产生 于18世纪的德国。①但是MPA作为一种专业学位教育，则始于美国。 经过近百年的发展，美国MPA教育已成为世界上较为成熟和完善的专 业教育形式。“他山之石，可以攻玉”，了解美国MPA教育发展的变 革．对于办好我国的MPA教育，少走弯路，提高我国MPA的办学水 平，具有重要的借鉴意义。 二、美国MPA教育的历史沿革 美国MPA教育大体上经历了起步、迅速发展和规范发展三个阶 段。 (一)起步盼--Ft： 美国开展公共行政或管理教育的酝酿早在19世纪末就已开始。直 到1911年，纽约市政研究局创办“公共服务培训学校”(目的是培训本 局的工作人员，也对其他城市的相关人员开放)，开启美国公共行政或 管理教育之先河。1924年，美国锡拉丘兹大学马克斯维尔公民与公共 事务学院(以下简称马克斯维尔学院)成立并合并了公共服务培训学 ①张修学主编：《国外著名行政学院概览》，国家行政学院出版杜，1999，第“一47 324 ………………………．旦．篓粤熙…三…． 校，同时启动了美国第一个MPA教育计划，面向公共行政或管理领域 创办了综合性的教育与培训课程。继之，哈佛大学肯尼迪政府学院 (1935年)、普林斯顿大学伍德·威尔逊国际事务学院(1930年建院， 1948年启动MPA教育计划，以下简称威尔逊学院)等也开展了这项教 育。所以，美国的MPA教育始于20世纪20年代，至今已有70多年的 历史。 (二)迅速发展阶段 60年代至70年代为大发展时期。这一时期的MPA教育有三个主 要特点：培训的内容仅限于美国国内的有关问题，计划比较泛，内容还 美国MPA教育的发展及其对我们的旦不 不够集中，越来越多的大学、专业学校开办MPA教育(1973年有101 所院校开设公共行政或管理课程)，但各有特点，MPA的专业领域开始 Af- 分化由原来的公共行政(或公共管理)，增加了公共事务(Public 粕rs)、公共政策分析(Public PolicyAnaly8is)。课程内容分别适应联邦 政府、州政府和地方政府的需要，还为国外留学生提供有关课程。就每 一个领域来说，各院校也各有侧重，内容不尽一致。如公共政策分析， 分别侧重社会、环境、卫生或市政管理等方面。因此可以说，多样化是 这一时期MPA教育发展的显著特点之一。总体上看，这一时期美国的 MPA教育还比较分散、缺乏一定的规范和组织。 (三)规范发展阶段 70年代以后，美国的MPA教育进入了规范化的发展时期。这一时 期的主要特点就是有关院校开始建立共同的组织，加强联系，相互学 习，建立统一的MPA课程标准，对开办MPA教育的单位进行审核、 评估。这一点具体表现在1970年成立的全美公共事务与公共管理院校 联合会(NASPAA)。该组织由开办MPA教育的所有院校组成，成立 于1978年的该联合会的学位委员会就承担着MPA教育的审核评估职 能。这一时期强调统一、规范地发展，但并不是要强求千篇一律。建立 学位委员