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创新与创业教育 2010年第 1卷第4期 关于设立 国有投资公司丰富大学生 自主创业资金提供途径的思考 屈振辉 (湖南女子学院 ，湖南长沙，410004) [摘要] 资金缺乏是大学生将 自主创业付诸行动的重要障碍。政府通过制定发放小额担保贷款政策提供资金支 持，但由于在法律和操作上存在着诸多困难往往难以奏效；而通过设立国有投资公司将创业资金提供方式由债权关 系转变为股权关系，则可在很多方面避免小额担保贷款这种方式的困境，从而为大学生实施 自主创业扫除资金缺乏 这个障碍。当然，这种创新在具体实施中还有许多问题需要认真思考。 [关键词] 资金缺乏；大学生 自主创业；小额担保贷款；国有投资公司 [中图分类号] G642．0 [文献标识码] A [文章编号] 1674—893X(2010)04—0070—03 在十七大精神的指引下，“提高 自主创新能 大学生望而却步。为此笔者在研究了相关民商 力、建设创新型国家”正 日渐成为我国发展建设 法律的基础上提出，通过设立国有投资公司向 的重要任务。与此同时，为解决好当前形势严 大学生创业企业注资，将资金提供途径 由贷款 峻的大学生就业 问题，国家出台了很多政策支 改为参股经营这种方式 (以下简称 “注资参 持大学生 自主创业。充满着激情和理想的大学 股”)，突破大学生获取创业资金瓶颈并解决这 生又何尝不想 自主创业呢?但是根据 目前大多 个问题。这种创新虽然在具体实施中也会遇到 数对大学生创业的调查研究表明，资金缺乏是 许多困境，但却能为我们解决上述这些问题提 大学生将 自主创业付诸行动的重要障碍。政府 供某些思路。 有关部门早已意识到该问题并制定了相应政 一 、 “注资参股”：创造大学生 自主创业资 策。“在当地公共就业服务机构登记失业 的 自 金提供的新模式 主创业高校毕业生，自筹资金不足的，可 申请不 在大学生 自主创业资金的提供途径上，小 超过5万元的小额担保贷款；对合伙经营和组 额担保贷款模式虽为国家政策认可，但在具体 织起来就业的，可按规定适当扩大贷款规模；从 实施过程中却存在诸多障碍，例如需要取得担 事当地政府规定微利项 目的，可按规定享受贴 保、贷款风险较高等；而采用 “注资参股”模式则 息扶持。”(《国务院办公厅关于加强普通高等 可以在很大程度上避免这些障碍。具体而言， 学校毕业生就业工作的通知》(国办发[2009]3 后者与前者相比其主要优势有三： 号))以这个文件为依据，发放小额担保贷款也 首先，国家为支持大学生 自主创业所准备 就成为了当前我国为大学生 自主创业提供资金 的专项资金，如果通过发放小额担保贷款这种 支持的主要方式。但这种贷款的发放必须以取 模式具体运作，在当事人之间所产生的将是一 得担保为前提，而作为刚毕业的大学生又拿什 种债权债务关系，对大学生 自主创业企业而言 么来担保呢?因此也就造成了其在法律和操作 属于债务融资；而如果通过运用 “注资参股”的 上的诸多障碍，从而使很多有 自主创业愿望的 模式具体运作，在当事人之间所产生的将是一 [收稿El期] 2010—03—17 [作者简介] 屈振辉 (1977一)男，河南信阳人，湖南女子学院法学讲师，硕士，主要研究方向：公共政策，公司法制 70 专题调研 屈振辉：关于设立国有投资公司创新大学生 自主创业资金提供途径的思考 种股权分担关系，对大学生 自主创业企业而言 权上的参与，可以凭借其股东的身份参与对企 属于股权融资。从企业融资的角度来看，后者 业的经营管理。专门设立的大学生 自主创