行政垄断的非正当性分析及其法律规制.pdfVIP

第 33卷 第 4期 湖 州 师 范 学 院 学 报 Vo1．33 NO．4 2011年 8月 JournalofHuzhouTeachersCollege Aug．，2011 行政垄断的非正当性分析及其法律规制 沈希竹 (中国农业大学 人文与发展学院，北京 100083) 摘 要 ：行政垄断的本质是享有行政权力的组织凭借其行政权力实施 了排除、限制、妨碍公平市场竞争的行 为 。从经济学、法学两个角度分析行政垄断的非正当性，针对 目前反行政垄断的制度和实践中存在 的问题提 出， 有效遏制行政垄断行为 ，需要从完善反行政垄断的法律 、健全反行政垄 断的执法机构 、明确行政垄 断行为 的法律 责任 、建立司法救济制度的救济机制等方面下功夫 。 关键词 ：行政垄断；非正当性 ；经济 自由；反垄断法 中图分类号 ：D912．1 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009一l734(2011)04—0078—04 一 、 行政垄断的概念及其成因 (一)行政垄断的概念 行政垄断是中国由计划经济 向市场经济转型过程中出现的特有 的一个概念 。20世纪 7O年代末，我 国进行 了经济体制改革 ，改革促进了中国经济的发展。然而 ，改革过程中也产生 了一个负面影 响，这就是 许多学者所称 的 “行政垄断”。 “行政垄断”一词最早出现在 2O世纪的 8O年代 。经济学家胡汝银在 《竞争与垄断 ：社会主义微观经济 分析》专著中指出，在传统的集权体制下，中央通常以无所不包的计划指令 ，既控制着宏观经济变量 ，又控 制着微观经济活动。特别是在微观层次上 ，国家对企业实行财政统收统支，产 品统购统销 ，劳动力和物质 技术统一分配等方法 ，直接统治企业的投入和产出，从而控制整个社会 的生产和流通 ，形成 了一种绝对垄 断的局面。这种垄断基本上是通过行政手段和具有严格等级制 的行政组织来维持的，为了便于同一般的 市场垄断相区别 ，我们把它称为行政垄断 。[1lf。后来 ，法学界也沿用了行政垄断的概念，将政府专有交易、 政府限制交易、政府强制交易等看作是行政垄断。 《中华人 民共和国反垄断法》(以下简称 《反垄断法》)颁布以前 ，我 国对 “行政垄断”并没有一个统一的 界定。 《反垄断法 》第八条规定 ：“行政机关和法律、法规授权 的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行 政权力 ，排除、限制竞争”。据此 ，笔者认为，行政垄断是指享有行政权力的组织凭借其行政权力实施 了排 除、限制 、妨碍市场公平竞争的行为 。 (二)行政垄断的成 因 中国是一个受传统的中央集权历史影 响极深的国家，存在着行政干预经济的传统和意识，这导致我国 在采取了政府主导的渐进式 的改革道路上 ，逐步发展成为行政垄断很普遍的国家 。[2我国在建国以后实行 的计划经济体制形成了 “国家本位”的观念和行政干预经济的传统。1979年开始的经济体制改革使得全 局性的国家垄断被根本动摇 ，我 国走上了社会主义市场经济的道路，中国的经济生活状况发生了根本性的 变化。在此情况下，行政权力和经济力量结合的全局性 国家垄断不再存在——它要求政府对经济的管理 从高度计划经济体制下的无所不包的干预向适度干预过渡 ，将指令性的直接管理压缩到了tt~JJ,的程度 ，并 由间接管理为主的宏观调控所替代 。对此 ，中央明确提出 “按照政企分开 的原则 ，政府依法对企业进行协 调 、监督和管理 ，为企业提供服务” 。 * 收稿 日期 ：20l1—02—05 作者简介 ：沈希竹 ，中国农业大学人文与发展学院 2008级，从事行政法学研究。 第 4期 沈希竹：行政垄断的非正当性分析及其法律规制 改革开放 以来，市场化程度越来越高，市场竞争也在逐步成熟。但是，在经济体制改革这一转型过程 中，由于长期的历史原因，旧的体制中的行政化、官本位权力机制，也在变革中开始寻找新土壤 、新机会 ，原 本所崇拜 的单纯依靠行政权力来管理经济生活的残余尤在，政府职能还迟迟不能实现完全转变 ，政企分开 还不够彻底 ，财政政策不够科学 ，法律制度不够完善 ，产业结构