城市环境治理制度创新的主体、原则与影响因素研究.pdfVIP

维普资讯 中共青岛市委党校 青岛行政学院 学报 2008年第4期 JOURNALOFll-IEPARTYSCHOOLFO CPCQINGDAOMUNICIPALCOMMITTEE N0．4，2008 城 市 环 境 治 理 制 度 创 新 的 主 体 、．原 则 与 -y响 因 素 研 究 姜爱林 陈海秋 张志辉。 (1．中华全 国总工会 ，北京 ，100865；2．南京农业大学 ，南京 ，210014；3．中国社会科学 院，北京 ，100102) [摘 要] 城市环境治理制度创新就是对传统城市环境治理有关制度进行改进、完善与创建的一种行 为过程。“城 治创新”的主体可以是个体 ，也可以是群体。城 市环境 治理制度创新应 当坚持协调发展与互惠 共赢、互补共促与整体发挥、社会公众参与及 民间组织推动等原则。影响制度创新的因素既有信息不完全与 信息不对称、创新动力机制问题 ，也有政府的重要作用与相关制度因素。 [关键词] 城市环境治理 制度创新 因素 原则 [中图分类号] X32 [文献标识码] A [文章编号] 1008--3642(2008)04一O026—05 一 、 城市环境治理制度创新的涵义与主体 根据新制度经济学 ，“城治创新”分为诱致性制 (一)城市环境治理制度创新的涵义与分类 度变迁和强制性制度变迁两种模式。前者是指现行 制度创新理论是从熊彼特 “创新理论”发展出来 环境治理制度的变迁由一个人或一群人 (组织)在响 的一个分支 。美国经济学家兰斯 ·戴维斯 以熊彼特 应获利机会时 自发倡导、组织和实行的环境 治理制 的创新概念为基础 ，提 出了制度创新理论 这种理 度创新；后者是由政府命令或法律引入而实行 的环 论 的一个重要特点是把时序引进到经济过程 ，强调 境治理制度创新。两者都是对环境治理制度不均衡 从事物的发展变化上分析经济现象 ，重视过程分析 的反应 ，都遵循 “成本——收益 比较分析”原则 。不 和动态分析。 同之处在于前者主要依据一致性 同意原则和经济原 城市环境治理制度创新 (简称 “城 治创新”)，是 则；后者是依靠强制力量等方面的优势 降低制度创 指在充分总结 中国城市环境治理实践经验和借鉴国 新的成本。二者各有优势 ，相互补充 。在社会转型 外的先进经验和成熟制度的基础上，对传统城市环 时期所有制度安排 中，政府进行的制度创新是最重 境治理有关制度进行改进 、完善与创建的一种行为 要的一种形式。 过程 这一概念有两层含义 ：一是从组织形态角度 城市环境治理制度创新是一种动态的过程 ，它 理解为经济组织形式或经济管理方式革新和变化的 会随着时间的推移而产生、发展与完善 。制度创新 一 个过程 。二是从城市环境治理的结果角度理解为 是城市环境治理的基础 ，应当从两个方面着手 ：首先 能够使创新者获得追加利益的对现存制度的变革 要在观念上 ，彻底改变传统城市环境建设 中单纯的 收稿 日期 ：2008—03—16 作者简介：姜爱林 ，全国总工会研究所经济社会政策研究室主任 ，北京工业大学硕士生导师，博士后，教授 ；陈海秋 ，南京 农业大学 ，博士；张志辉 ，中国社会科学院，博士 。 26 维普资讯 中共青岛市委党校 青岛行政学院 学报 2008年 第 4期 JOURNALOFTHEPARTYSCHOOLFO 0P0OIhlG0AOM