房屋拆迁中地方政府职能定位之法理思考.pdfVIP

2011年第 7期 辽 宁 行 政 学 院 学 报 No．7．2011 (第 13诠第 7J9】) JournalofLiaoningAdministrationCollege (Vo1．I3．No．7) 袋 馨理毒 ／田 老 房屋拆迁中地方政府职能定位之法理 ] 郭秉菊 (金陵科技学院，江苏 南京 210038) [摘 要] 近年来，房屋拆迁问题及我国现行房屋拆迁中地方政府的职能定位成为社会关注的焦点问题 ，在本文中，笔者 就从法理的视角，力图揭示出当前城市房屋拆迁中政府职能错位现象的症结所在与法律上的困境，提出完善我国现行房屋拆 迁中政府职能定位的建议与对策。 [关键词] 房屋拆迁；政府职能；法理思考 [中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号2011)o7—0o18一 】2 《城市房屋拆迁管理条例》是2001年 11月 113开始施 管理部门依法申请人民法院强制拆迁 (17条)。根据这两条 行的，但2007年 《物权法》通过后 ，《拆迁条例》便与 《宪法》 之规定，政府部门可以直接干涉拆迁纠纷，决定拆迁补偿的 和 《物权法》关于 “公共利益的征收征用”规定相冲突。从江 合理与否，并主宰了被拆迁房屋的存续命运。 西宜黄的自焚案件，到I上J西太原的古寨血案 ，拆迁纠纷愈演 (四)拆迁管理工作规范性、透明度不够，拆迁规划没有 愈烈。2010年 1月2913《国有土地上房屋征收与补偿条例 充分听取被拆迁人的意见，在规划审批前没能以适当形式公 (草案)》向社会公开征求意见，但时至今31 《拆迁条例》依然 示，群众知情权未得到尊重；政府部 门对拆迁安置资金的监 适用，各地方政府抓紧空当期强拆。为何会出现这种现象? 管手段滞后 ，拆迁安置资金是否足额到户和是否专款专用缺 笔者拟对当前地方政府在房屋拆迁中职能之错位及其原因 乏有效的监管机制 ；政府职能部门尚未建立多层面的被拆迁 进行分析 ，提出地方政府职能应如何正确定位之拙见。 人的维权机制，缺乏对被拆迁人合法权益的有效保护途径。 一 、 当前房屋拆迁中政府职能错位的主要表现 二、房屋拆迁中地方政府职能错位原因分析 (一)盲 目追求政绩，滥用土地征收权。首先，开发 区设 (一)地方政府的 自利性使然 立过多过滥。而在开发区内，土地闲置和浪费现象十分严 地方政府之所 以热衷于从事房屋拆迁，其主要原因是其 重。另外城市建设也 占用了大量耕地。不少城市违反城市 在拆迁中获取巨额利益。正如马克思所说 “人们奋斗所争取 总体规划，追求时尚，相互攀 比，不切实际地建设宽马路 、大 的一切，都同他们的利益有关。”地方政府在拆迁中所得利益 广场，有的还盲 目扩建大学城、行政 中心，这种情况在各级城 表现为： 市中相当普遍。而且土地出让缺乏监管，有些地方政府为了 第一、获取土地出让利益。通过重新规划和旧城改造 ， 政绩吸引投资，私 自批准征收土地给开发商搞建设 ，将 只有 改善城市面貌也许是地方政府积极推动拆迁工作的一个 良 国务院才能享有的土地征收权越权审批。 好出发点，但利用拆迁将城市土地高价出让给开发商以取得 (二)政府批租现 象严重，以地生财。在现有制度安排 丰厚收益则是隐藏在 良好出发点背后一个实实在在的利益 下，政府可谓集立法者 (确定何为公共利益)、执法者 (具体 诱因。在拆迁成本相对不变的情况下 ，开发商给拆迁户的相 行使征收职权)、司法者 (自己制