试论我国环境信息公开制度的实施——紫金矿业污水池泄露事件思考.pdfVIP

2011年第 8期 辽 宁 行 政 学 院 学 报 No．8，201i (第 13卷第8期 ) Joum~ofLiaoningAdministrationCollege (Vo1．13．No．8) 试论我 国环境信息公开制度 的实施 紫金矿业污水池泄露事件思考。 王京歌 f河南大学，河南 开封 475001) [摘 要] 环境污染事件接连爆发，作为一种监督体制。环境信息公开制度应运而生。紫金矿业 “环保门”事件所暴露的问 题引发人们对这项新制度的一系列思考。本文通过厘清环境信息公开制度的理论基础，分析该项制度 实施过程 中“淤滞”之 所在，进而推导出解决的方案，希望对我国环境信息公开制度的推行有所裨益。 [关键词] 环境信息；环境信息公开；环境知情权 【中图分类号】D63 [文献标识码】A [文章编号2011)O8—0o16_-o3 引言 (一)政府 责任履行 的缺失 2010年7月3日，紫金矿业集团股份有限公司 (以下简 《政府信息公开条冽》明确规定涉及公民、法人或者其他 称紫金矿业)的紫金山铜矿大量污水渗漏 ，导致汀江污染。 组织切身利益的政府信息，应当主动公开。其中涉及环境保 对如此严重的污染事件，紫金矿业拖延 9天后才予以公布， 护、公共卫生、安全生产等情况属于应 当重点公开的政府信 且不论紫金矿业和所在地上杭县政府及相关部门应对是否 息。环保部门应当依法履行及时、准确的公开相关环境信息 及时，措施是否得当，仅就环境信息公开情况来看，确实不够 的义务。对于环保部门的信息公开义务是强制性的，在其履 及时。紫金矿业的信息披露违规问题并非个别现象，中国水 行环境保护职责中制作或者获取的信息都是应当公开的。 污染数据库和中国空气污染数据库收入的2008年5月 1日 应当主动公开的不公开，对于环保部门来说就是行政不作 后公布的3．5万多条不达标企业记录中，依法公布环境排污 为，就是一种行政违法行为。 《环境信息公开办法》将政府的 数据的企业数量凤毛麟角。公众环境研究中心和思汇政策 这一职责进一步细化 ，规定了l7类公开内容：公共性信息的 研究所在2010年3月份提交的调研报告中称，发现 175家香 公开(如环境质量公报、重点流域重点断面水质质量周报、城 港交易所上市公司在中国大陆共有超过750条的环境违规 市空气质量周报 、日报、预报等)；重大污染事故紧急通报；中 记录，而这些上市公司的年报和官方网站对这些问题几乎没 央和地方各级环保部门实行的政府上网工程及政务公开等 有任何说明。上述问题再一次提示，自2008年5月至今， 等。制度的设计者煞费苦心，但这 l7类内容具体到操作时， 《政府信息公开条例》、《环境信息公开办法 (试行)》施行已 随意性比较大：首先，在 《办法》规定的17大类环境信息中， 整整两年，在这期问，多个部门如制定了相应的法规政策，但 有一大半实际上都已经公布过了，而未公开的那一小半当 执行效果如何?从紫金矿业的这次污染事件中不难看出，我 中，包括公民希望知晓的信息，比如 自己周边环境质量状况 们有环境信息公开制度，但当地不论是企业，还是政府，都选 如何，许可审批项 目涉及的环境影响特别是对健康的影响以 择了隐瞒不报，其中的原因需要仔细探究。 及企业守法、行政执法等等信息，即凡是公众希望知道的与 一 、 我国环境信息公开制度实施的现状 个人切身利益相关的资料却拿不到，这些信息往往以 “国家 2007年 1月 17日，国务院通过 《政府信息公开条例》原 秘密等”借 口 “保护”起来了。我们知道在美国等拥有相对 国家环保总局在这一年的2月8日l乜发布了 《环境信息公开