中国城市产业空间的三次变革（1978—2008）.pdfVIP

CompetitivePowerofA City 中国城市产业空间的三次变革 (1978— 2008) 李程骅 摘 要：1978年以来的中国城市化进程具有历史性的意义，来 自政策制度上、发展要素上以及市 场化等多元力量的博弈，不仅使当代中国快步走向城市社会，而且通过三次的产业空间变革，培育 出了现代城市的空间形态，优化了产业布局 ，为转变经济增长方式提供 了可持续的空间资源支持。 关键词：城市产业空间；产业布局；变革 中图分类号：F121．3 文献标识码：A 文章编号 ：1674—4144(2008)03—31(4) 作者简介 ：李程骅 南京社会科学院副院长 教授 博士 世界上任何一个国家的城市化进程，都没有像中国改革开放3O年这样独特 ：在计划经济和市 场经济制度的双重作用下奋力前行；在城市和乡村二元结构的对立与融合中拓展空间；在产业结构 的持续调整中不断优化主体功能。未 自政策制度上、发展要素上以及市场化等多元力量的博弈，不 仅使当代中国正在从原来的乡村社会快步进入城市社会，而且在很多地区培育出的现代城市的空间 形态，颠覆了传统的城市概念 ：郊区、城区的界限越来越模糊 ，城市的生活空间与产业空间有机融 合，都市圈与城市群的空间界限逐步淡化，并逐步在一体化的空间中优化了产业布局，为转变经济 增长方式提供了可持续的空间资源支持。 城乡一体化促进产业空间优化 改革开放30年来，中国城市化进程在空间扩展上最大的进步是快速打破了原来计划经济主导的 城 乡二元结构，通过制度的力量、政策的引导、产业的推动，将城市的主城区、郊区甚至郊县纳入 到空间一体化的发展战略之中，尽管在这个过程中郊区与郊县经常出现发展的落差。如果说过去的 城市发展 ，主要是通过主城区的建设来提升城市功能和综合竞争力 ，那么从20世纪90年代之后 ， 以新城区的高水平规划和大投入来完善城市的整体功~lK_／r口强化发展要素的集聚能力就成为一种新的 发展取向，这既是与国际城市空间发展模式的接轨 ，也是应对 国际产业转移、提升 内生发展动力的 理性选择。伴随着城市空间的快速扩大、城市产业空间的大规模外迁以及区域发展都市圈化现象的 产生，原来处于从属发展地位的郊区站到了前台，城市的郊区被重新定位，被赋予了全新的城市功 能。郊区的概念，也随着城市空间的快速扩张 ，随着功能与老城 区、主城区的对接 ，变成 了新城 区、新市区、城市副中心等名称，让传统的城市郊区的概念退出历史舞台。 按照马克思主义经典理论 ， “城乡一体化”是通过消除旧的分工 ，进行生产教育，变换工种 ， 共同享受大家创造出来 的福利 ，以及城乡融合 ，使全体成员的才能得到全面的发展。但是 ，现代 城市和区域发展的规律表明，城市和乡村是一个整体，各种时空资源要得到高效利用，城市和近郊 四 中国名城 Cure ANCIENTCITY 区、远郊区必须形成相对的梯级发展 ，各地域空间必须具有分异程度，否则就不可能有集聚效应。 从这个意义上来看，实施都市圈战略，有助于使大城市的各个圈层形成 “坡度 ”，促进区域的协调 发展。这种战略实际上体现了科学发展观引导下的我国的新型城市化战略：把城市和农村作为一个 整体来规划和建设，以工业化推进郊区的产业集聚并实现产业结构不断优化升级，注重区域协调和社 会公平 ，注重均衡发展并促进公共服务全面覆盖，确保城乡居民拥有公平的国民待遇、完整的财产 权利和平等的发展机会。无疑 ，这条道路是与新型工业化相匹配的资源集约度高的就业容纳量大、 城乡一体的可持续的城市化道路 ，无论是中心城市、新城区、近郊区、都市发展区以及远郊区，都 能实现功能的最大化、空问价值的最大化。实际上，以郊区的放大与发展未优化产业布局、以外部 空间的拓展来优化内部空间的功能，几乎是所有世界大都市的共同选择。城市郊区化带来 了区域经 济空间新形式——都市圈经济，城市各板块之间，同一区域的大中城市、城镇之间，以产业关联效 应、产业转移效应和产业聚集效应 ，构成轴线型、圈层化的、网络化的等多种形态的区域产业体