“三旧”改造类职务犯罪探讨.pdfVIP

LegalSystemAndSociety {I；I占轧会 己O1口年1己月(上) l 改造类职务犯罪璨讨 廖胜泉 摘 要 2010年，我市将 三“旧”改造作为政府 的一项重点工作 ，全面深入推进 为了加强预防职务犯罪工作，在本地未发 生 三“旧”改造类职务犯罪之前，笔者未雨稠缪，积极收集外地 三“旧”改造类职务犯罪案例，进行研究和探讨．分析此类职务 犯罪的主要特征，手段、表现及戍因，并提出防范对策，以期在确保我市 “三旧”改造的资金安全、工程安全、干部安全方面能 起到积极作用。 关键词 “三旧”改造 职务犯罪 犯罪防范 中图分类号：D926．3 文献标识码：A 文章编号：1009—0592(20l0)l2一l89．02 为让城市旧貌换新颜，经济得发展，群众得实惠，20l0年3 大人民群众对党和政府的信任度。 月，我市召开了 “三旧”改造工作动员大会，实 从 “旧城镇 、旧厂 二、“三旧”改造类职务犯罪的主要手段 房、旧村居”向“新城市、新产业、新社区”的转变。在 20l0年 7月 从涉及征地、拆辽、安置领域的 务犯 案件来看，其中涉及 l5日召开的广州市检察机关反渎 侵权工作报告会上获息：从 贪污性质的案件 占较大多数。而且其中行为人贪污农村集体组 2008年 1月至 2010年6月底两年半时问里 ，广州布检察机关查 织征地补偿款的犯罪嫌疑人采取的手段多数较为简单，主要有墟 办 “三旧”改造等渎职犯罪案 22件 22人，贪污贿赂方面的案件 比 报冒领型、截留私分型和直接侵吞型。 渎职类案件更多。可见 “三旧”改造是职务犯罪的重灾区，为预防 1．虚报 冒领型的犯 嫌疑人主要采用虚报土地面积、虚列征 此类职务犯罪，首先应JJu强对个案和类案的研究，为此，笔者收集 地农户或虚假补偿项 目向政府多报征地补偿款，然后冒他人姓名 了 1O个案例进行分析和研究。 领取款项。甚至出观犯罪嫌疑人私下与被征地农户串通，明目张 一 、 “三旧”改造类职务犯罪的主要特征 胆地在他们名下增JJu征地费用数额，由农户签字捺印领回，然后 1．涉案单位多，人员复杂。“三旧”改造涉及到征地 、拆辽、安 给其点好处，并将其多领的征地款予以私分。 置等多个环节。由于征地拆辽安黄工作本身就具有一定的复杂 2．截留私分型多采用收款不入帐的方式，将本应入利财务统 性，涉及的环节多，这样就导致了在征地拆辽安置中的 务犯 一 管理的款项截留，然后由村委会的组成人员予以中饱私囊。 呈现出涉案单位较 多，人员复杂的特点。涉案人员既有区、镇的 3．侵吞型主要是将国家发放给村集体组织的青苗补偿款、集 国家机关工作人员，也有村民委员会、村党支部和村民小组工作 体补偿款等款项直接据为己有。 人员。 三 、“三 旧”改造类职务犯罪的主要表现 2．犯罪手段比较单一、直接 。在犯罪手段上 ，腐败分子主要 由于征地、拆迂 、安置工作环节多、情况复杂，法律监管漏洞 是利用其特殊而又关键的地位(比如说认证组)，滥用国家给予他 较多，所 以犯罪易发环节也较多， 务犯 案件几乎贯穿征地、拆 们的权力，徇私舞弊。一般采用帮助虚增拆辽面积、集体补偿款， 迂 、安置每个环节。从案件情况来看，一是在征地、拆辽、补偿环 自己从中牟取私利，从而造成国有资产流失，给国家造成重大损 节发生的职务犯罪，主要表现为利用权力收受贿赂为被征地 、拆 失。 辽 位或被拆辽人非法骗取卡卜偿款 。具体情形有：虚增征地、拆 3．窝案 、串案增多。涉及征地拆迁安置的 务犯罪分予往往 辽面积；将违章建筑按合法建筑或者将住宅用房按照商业用房给 采取联手作案、集体合谋的方式 ，利用内部职责分工及各 自分管 予补偿；虚构名单或者冒名顶替，非法占有补偿款；隐瞒、截