和谐社会与流动人口受教育权问题研究——对义务教育法补充修订的思考.pdfVIP

维普资讯 普教研钇 现代教育科学 MODERNEDUCATIONSCIENCE 2008年第 1期 和谐社会与流动人口受教育权问题研究 对义务教育法补充修订的思考 张慧洁 (复旦大学高教所，上海 200234) 摘 要：文章针对 目前我国大量出现的流动儿童受教育权的问题进行了研究。回顾了我国各层级法规和义务 教育法针对儿童受教育权问题的条款削定的历程，指出了保障实现和谐社会流动儿童受教育权的重要性：提出了 进一步完善 义《务教育洁^》，明晰流动儿童受教育权利，在执法程序上各级政府给予保障的建议。 关键词：和谐社会；流动人 口；受教育权 中图分类号：G520 文献标识码：A 文章编号：1005—5843 (2008)010024--02 受教育权是指公民 (或 自然人)依法享有的接受教育 设立助学金，帮助贫困学生就学。2006年9月 1日正式试 的权利。 行的 义《务教育法》，以农村义务教育经费投入保障机制为 社会转型越来越呈现出流动性的特点，人员不再固定 核心内容 ，强调政府应承担的出资义务 ，旨在保障农村贫 于一个城市，户籍关系也在逐渐地淡化，地域间的分割在 困地区孩子享受九年免费义务教育。并规定，义务教育经 逐渐模糊。中国一年的流动人口已经达到1000多万人，比 费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同承担， 欧洲一个世纪的流动人口还要多，特别是要解决生存问题 要求地方各级人民政府在财政预算中将义务教育经费单列。 的农村流动人口越来越多。流动是每个公民争取机会均等 还明确规定了义务教育的公益性，明确义务教育经费应当 的一个途径 ，随之而来的是他们及其子女受教育权如何得 由国家承担，这是对义务教育法律性质更明确的界定和切 到保障的问题。它涉及到经费来源、受教育年限规定、学 实的落实，也在公民受教育权上由社会权利向国家权利迈 历要求及认证等相关的问题。 进提供了法理基础。但是 ，上述规定是作为 目标和纲领、 理念来提出的，没有程序法和经费法作保障，无法测量执 一 、 做 务教育法》 中设立流动人 口受教育补充规定 行的效果和违法的惩罚力度。因此，为了保障流动人 口子 的必要性 女的受教育权，有必要对义务教育法做补充修订。 目前流动人 口子女不能与城市子弟享受同等教育。解 二、修订补充条款中要突破的难题 决这一问题仅靠民办的流动人口子女学校困难很大。一是 学生流动频繁，使学习的知识难 以衔接；二是民办学校每 首先 ，是程序上得不到落实。在流动儿童受教育权缺 年都要重新审批 ，如果不合格就会给予取替，难以保证学 失的时候，没有一个专门听证的场所，来听取缺失者的陈 生在校学习的连续性 ；三是流动儿童的学籍得不到承认，； 述、申辩 ，事后为他们提供相应的救济途径。其次，近年 四是校舍破旧，师资不足；五是管理不规范，难以保证质 来随着民办教育的发展 ，由教育合同违约而引起的财产权 量；六是收费不规范。 纠纷及办学过程中发生的涉及财产权的法律纠纷越来越多， 1986年4月 12日，第六届全国人民代表大会第四次会 这些是 义《务教育法》仍然不能解决的问题。受教育权法 议通过的 《中华人民共和国