浦东新区行政审批制度改革的现状与路径分析.pdfVIP

第10卷摇 第4期 中 国 发 展 Vol.10摇 No.4 58 2010年摇 摇 8月 China Development Aug.摇 2010 浦东新区行政审批制度改革的现状与路径分析 冯梦成 (中共上海市浦东新区区委党校,上海200135) 摘摇 要:经过四轮行政审批制度改革,浦东新区改革在审批事项的清理和审批方式的变革等方面取得了显著 成效,但在行政体制、审批机制、审批效能和政府职能转变等方面仍存在一些困难和问题。 为此,要以推进浦东综 合配套改革试点为契机,进一步深化行政审批制度改革,努力建设公共服务型政府。。 关键词:行政审批;行政体制;审批机制;审批效能 中图分类号:D63摇 摇 文献标识码:A摇 摇 文章编号:1671-2404(2010)39-0058-05 摇 摇 2005年6 月21 日,国务院批准浦东在全国率 度的前置审批事项24项,实施19项。 第二轮审改, 先进行综合配套改革试点,开启了浦东从政策创新 进一步完善了告知承诺制度的操作流程,制定了 迈向制度创新、从追求硬实力到追求软实力的新篇 《浦东新区企业试行告知承诺网上审批办法》,推进 章。 国务院要求浦东综合配套改革试点要着力转变 网上操作、网上流转的方式。 告知承诺方式审批时 政府职能,着力转变经济运行方式,着力改变二元经 限由原来的5 个工作日缩短为 1-2 个工作日。 第 济与社会结构。 把改革和发展有机结合起来,率先 三轮审改在完善已施行的19 项审批事项的操作流 建立起完善的社会主义市场经济体制,为全国其它 程的基础上,对原已批准尚未执行的5 项事项抓紧 地区的综合改革起示范作用。 浦东综合配套改革涉 做好落实工作,并新增“非居民小区开设浴室的环 及到推动政府转型,探索公共服务型政府体制和机 保审批冶事项。 同时,以告知承诺制度的适用范围 制等十个方面内容。 当前,在原有改革的基础上,进 和事后监管措施为重点,进一步修改和完善告知承 一步深化行政审批制度改革,是浦东探索公共服务 诺制度的操作办法。 型政府体制和机制建设的重要举措。 1.1.2摇 外商投资企业设立试行直接登记方式 1摇 浦东新区行政审批制度改革取得的主要 对新区审批权限内的鼓励类和允许类外商投资 成效 企业的设立,试行“一口受理,并联审批,各司其职, 限时办结冶的审批方式,制定了《浦东新区外商投资 摇 摇 浦东新区于2001年10月开始在全市率先进行 企业直接登记办法》,设定了操作流程。 这项制度 行政审批制度改革,并分别于2002 年7 月、2003 年 将原来的串联审批改为并联审批,将原来由工商和 11月、2006年5 月进行了第二轮、第三轮和第四轮 经贸两个部门的窗口受理改为由工商一个窗口集中 行政审批制度改革。 经过四轮审改,浦东新区行政 受理,将原来的两道审批程序改为一道联合审批程 审批事项已从 724 项减少至 220 项,精简率达 序,审批时限从改革前的17 个工作日缩短到7-9 70%。 在审批项目减少的同时,还对审批方式、审批 个工作日左右。 第三轮审改,扩大直接登记方式在 流程、审批环节等方面进行深入改革,取得了显著的