情报如何主导警务——情报导警的内涵及发展层次.pdfVIP

2011年 9月 湖北警官学院学报 Sep．2011 第5期 总第 122期 JournalofHubeiUniversityofPolice NO．5 Ser．NO．122 情 报 如 何 主导 警 务 — — 情报导警的内涵及发展层次 蔡海南，张浩凯，张 林 (中国人民公安大学，北京 100038) 【摘 要】情报主导警务的理念已深入人心，各地各级公安机关基本上都建立了专门的情报研判机构，在打击违 法犯罪、维护社会治安秩序方面发挥 了积极的作用。然而，有些公安机关对于情报主导警务的内涵以及它的发展方 向不甚了解，这严重制约了情报导警的进一步发展。笔者在阅读国内外大量有关资料的基础上试图予以解读。 【关键词】情报导警；内涵；发展层次；内在联系 【中图分类号1D631 【文献标识码IA 【文章编号11673--2391(2011)05一O1O4—03 在经济全球化、社会信息化和犯罪国际化的背 观点，并明确了推动情报主导警务发展的许多关键 景下，“情报主导警务 (Intelligence．LedPolicing)”应 因素。如专门的统一组织体系和主管人员；出台情 运而生，它是继 “社区警务 (CommunityPolicing)”、 报工作 日程方面的战略规划；与其它部门合作，共同 “问题导向警务 (Problem．OrientedPolicing)”和 “比较 解决治安问题。2005年，为了进一步加强国家和地 统计警务(Compstat)”之后的一个新型警务战略。它 方层面警察力量的协同，共同遏制犯罪，英国国家刑 20世纪90年代初起源于英国，后在美国、加拿大、澳 事情报局将刑事情报融入警务决策并出台了 《国家 大利亚等国推行。白2003年我国提出 “情报主导警 情报模式(NIM)》，这一模式被认为是统一的警察管 务”的战略以来，各地各级公安机关结合 自身实际进 理机制，它是推动英国情报主导警务的关键因素。 行了探索和实践，并取得了初步成效。然而，什么是 不难看出，在英国，情报主导警务最初是基于对 情报主导警务，它有什么样的内涵，它朝着哪个方向 犯罪团伙和重特大犯罪分子的管控而提出的，是一 发展，各个发展层次之间有什么内在联系，这些问题 种主动的、预防为主的模式。随着实践的发展，它逐 不能得到合理的回答，就会严重制约着 “情报主导警 渐成为一种整合资源、提高效率的工作机制、管理模 务”的深入发展。 式，其 目的是强化情报收集、制定打防犯罪策略，并 确定这些工作的重点 目标，形成统一的控制战略。 一 、 情报主导警务的内涵 情报主导警务这一理念引入我国后，国内大批 情报主导警务模式最早由英国提出，我们不妨 学者对此进行研究，并赋予了它新的内涵。崔嵩老 先来看它的起源。1993年，英国审计委员会出版了 师认为，情报主导警务在我国最应该做的是将情报 《以调研为辅：有效解决犯罪问题》一书。该书包括 分析从各个层次的决策职能中分化出来，摆脱现有 三个要点：现行警务职能和责任机制缺乏整合和效 的 “自足经济”分散原始情报模式，实现专业化的情 率；警方未能充分、合理利用资源；重点关注犯罪分 报批量生产。同时，他认为 “主导”二字应理解为以 子比关注案件更有效。该书还主张利用情报打击惯 集中的、专业的