发展漓江生态旅游的问题分析与法律对策.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 发展漓江生态旅游的问题分析与法律对策 余俊 （桂林电子科技大学法律系， 541004 ） 摘要：生态旅游是一种可持续发展的旅游经济。在桂林开发生态旅游，有许多得天独厚的优势，美丽的 漓江是桂林旅游经济发展的自然资本，但也存在季节性缺水、环境污染的威胁等问题。为此，有必要通 过法律将生态旅游作为一个长远战略确定下来，并加强对公民进行环境教育。 关键词：生态旅游 环境权 环境教育 “生态旅游”，最早由世界自然保护联盟（IUCN ）于 1983 年提出。20 多年来，其内涵不断扩充， 但有两个要点始终不变：生态旅游的对象是自然景物；生态旅游的对象不应受到损害。中国是一个 旅游景点丰富的国家，旅游是增加国民收入的重要产业，但是由于以前许多景区片面追求经济效益， 对旅游景点进行“掠夺式开发”，加上一些游客的不文明行为，景区生态遭到严重的破坏，使得许多 旅游景点的可持续发展受到制约。生态旅游不仅可以促进景区的可持续开发，也反映了游客旅游消 费质量的提高，因此，发展生态旅游是旅游业必须选择的经营模式。美丽的漓江是桂林得天独厚的 资源，对漓江的生态旅游开发是桂林经济发展的持久战略，为此，需要分析漓江开发的有利与不利 因素，探讨漓江可持续发展的生态旅游之路。 一、生态旅游的产业特征 长期以来，人们把旅游业看成一本万利的产业，以为大自然是取之不尽、用之不竭的“无偿资 源”，于是旅游开发商对大自然进行拼命掠夺，宾馆、酒楼等大量服务设施占据了自然物生成的场 所，游客将垃圾随处乱扔，景区变成了人们挥霍纵欲的地方。这种传统的旅游经济视盈利为目的， 破坏了人与自然的和谐。旅游更多抱怨的是景区门票太贵、旅途疲劳、导游服务态度之差，而对旅 游景点的美好印象却不多，留下“没来失望，来了更失望” 的感叹。旅游业的发展方向何在，这是一 个应该思考的战略问题。人类要发展，就必须找出经济、社会及环境相互协调发展的路径。生态旅 游是以自然为基础，支持环境保护，进行可持续管理和环保教育的旅游。1 生态旅游与观光旅游不 同，观光旅游是走马观花，生态旅游是一种文化欣赏、休闲旅游，是在赏析大自然的美丽风光中达 到人与自然和谐统一。发展生态旅游不仅是为了繁荣经济，更主要是可持续发展。自然环境是生态 经济发展的资源，保护环境就是保护生产力。旅游在拉动经济发展的同时，对生态也构成了一定威 胁，生态旅游是一条经济发展与环境保护配比最优化的经济模式。 桂林自古享有“ 山水甲天下”之美誉，是中国乃至世界重要的旅游目的地城市。桂林风景秀丽， 以漓江风光和喀斯特地貌为代表的山水景观，有山青、水秀、洞奇、石美“ 四绝”之誉，是中国自然 风光的典型代表和经典品牌。旅游业是桂林的骨干产业，因此发展生态旅游是桂林经济发展的方向。 环境作为一种商品, 同任何其他商品一样,消费者应该付出对价。享受美丽风景是游客的环境权， 但旅游中这种权利取得是要交费的。山川秀美的生态环境是经济可持续发展的前提，其自身还是经 济发展的资本。根据现代经济学理论，资本分五大类：生产性资本、国际资本、人力资本、自然资 本、知识资本。生产资本能增加有形资本积累和提高资本回报率，促进经济自由化；国际资本指大 量吸收国际要素流入，实行贸易自由化和投资自由化；私人和政府投资人力资本，提供公平的教育 机会，提高教育的潜在效益，保障穷人充分利用自己的人力资本；维系自然资本，保持可持续发展； 知识资本提供社会生产进步的可能性。传统经济发展指标GDP忽略了环境因素，为此无论是国家、 还是公民都付出了沉重代价，其真实国民财富因各种自然资源的损失而大打折扣。2 由于环境资源是一种公共物品，大家自认为对资源都有使用权，个人对资源的损耗、枯竭不必 承担相应的成本，因而自然资源被过度开发和利用，这种现象被经济学称为“公地悲剧” 。生态环境 资源作为一种非排他性却又有竞争性的公共资源，一个人的使用会对社会上其他人产生一定的外部 效应，引起社会和私人纯价值的差异。在环保领域，“集体理性”和“公共选择”是必要的，环境保护 这一对大家都有好处的行为，只能靠大家的齐心合力才能做到，而理性人“搭便车” 的本性使集体理 1 李锦,等：西部生态经济建设[M].北京:民族出版社.2001:134 2 胡鞍钢：中国经济如何