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国际经济法专题五：国际投资法 从可持续发展的角度看《能源宪章条约》的投资规则 口马迅+ 内容摘要Ⅸ能源宪章条约》是一个在加强国际社会能源领域合作方面具有重要意义的多边 协议．可持续发展是该条约的目标之一．该条约的投资规则着重保护投资者的利益，对可持续发 展这一目标有着潜在积极和消极两方面的影响。为了确保可持续发展目标的实现并吸引更多国家 的加入，该条约应该进一步增进其透明度并给予发展中国家差别待遇。 进入2l世纪，能源问题日益成为制约国际社会可持续发展的一个关键问题。《能源宪章条约》 Charter (EnergyTreaty，简称ECT)，是一个在加强国际社会能源领域合作方面具有重要意义的 多边协议。该条约的最终目标是“在它的成员国间建立一个真正开放的、非歧视性的能源市场”。 ①作为处理跨政府在能源部门合作的唯一同类协议，ECT可以而且应该对全球可持续发展作出其 贡献，而ECT的投资规则正是ECT的核心所在，因此本文旨在分析ECT的投资规则可能对可 持续发展产生的影响，并对其提出一些完善的建议。 一、ECT与可持续发展的关系——可持续发展是ECT的目标之一 目前世界公认的对可持续发展的定义源于1987年世界环境与发展委员会《我们共同的未来》 的报告：“既能满足我们现今的需求，又不损害子孙后代能满足他们的需求的发展模式。”圆一般 认为它由环境与生态要素、社会要素、经济要素三方面内容构成。 在ECT中有多处条款体现了对可持续发展及其相关原则的支持与尊重。ECT在序言部分就 肯定了能源效率的重要性；回顾了《联合国气候变化框架公约》、《远距离跨国界空气污染公约》 及其议定书以及其他与能源相关的国际环境协议：并承认越来越急需环境保护的措施。此处对《联 合国气候变化框架公约》的提及，是ECT支持可持续发展的最重要表现之一。 ECT第2条“本条约的目的”则是另一条与可持续发展问题密切相关的条款。该条规定ECT “是根据宪章(指《欧洲能源宪章》)的目标和原则，在互补和互利的基础上，为促进能源领域 的长期合作而创建的一个法律框架。”由此可见我们必须考察《欧洲能源宪章》的目标和原则来 探讨ECT与可持续发展的关系。宪章最重要的目的是在冷战之后在东西方之间建立起能源合作 的桥梁，但这并不是其唯一目的。根据宪章整体以及其第一条“目的”，我们可以发现宪章的多 个目的和原则，包括能源的安全供应、能源部门效率的最大化、增进安全、环境问题的最小化等 等。宪章主张市场导向并支持建立“有利于企业运作及投资和技术流动的气氛”，但它同时也要 求“给予环境问题充分的考虑”。同时，宪章在序言中就提出了可持续发展的要求，而且它对于 ‘马迅(1977．)，男，汉族，重庆人，武汉大学法学院博士研究生，重庆工商大学法学院讲师，主要研究方向： 国际经济法。 。‘能源宪章条约(条约、贸易修正案及相关文件)》，中国电力出版社2000年版，第4页。 Common 国SeeTheWorldCommission011Environmentand Future,OxfordPress,1 Development,Our University987， P．24． 2008全国博上生学术论坛(国际法)论文集 可持续发展的支持不仅仅限于环境保护方面，还提出“拓宽缔约方之间的能源合作以达到经济进 步、社会的普遍发展以及生活质量的改进。”因此，总体而言，根据ECT第2条以及宪章全文， 我们不能以促进能源投资的国际流动这一目的为由来削弱ECT的另一合法目的——促进可持续 发展以及环境保护。 而且能源宪章大会自身也一直致力于促进可持续发展的长期国际合作工作，典型表现就是 《能源宪章之能源效率和相关环境问题的议定书》的起草与签订。该议定书不仅将能源效率与可 持续发展问题联系起来，而且还使得其成员采取更为有力的措施来达到这两个目标成为可能。该 议定书的序言称“提高能源效率将会减少能源循坏带来的对环境的负面影响，包括全球气候变暖 和土壤的酸化”。议定书第一条则明确表明，议定书的目的则包括“推行与可持续发展相一致的 能源政策”。议定书的一些具体条款更要求各国在能源效率和环境保护方面展开合作。