海洋经济改革发展中群体性事件问题与法治对策.pdfVIP

海洋经济改革发展中群体性事件 问题与法治对策 米卿杨国祥‘ 【内容摘要】二十一世纪是海洋经济的世纪，谁占领了海洋经济改革发展的制高点谁就会 在经济发展中博得头筹。海洋经济作为经济的新领域，在其改革和发展的过程中，丛然会涉及多 种利益矛盾等社会问题。本文不揣陋见，针对海洋经济改革发展中的一些群体性事件及其产生 的原因进行综述和浅析的同时，从法治的路径方面提出了相应的对策，也希望能冀此抛砖引玉。 【关键词】海洋经济群体性事件问题与对策 一、海洋经济改革发展中的群体性事件的类型 近几年，沿海地区海洋经济改革发展速度不断加快，发展海洋经济已经成为事关地方经济 成败的战略举措，例如我省提出的海洋经济强省以及将海洋作为全省经济增长的新起点等战略 举措。由于海洋经济作为一种新的经济形式和新的经济领域，其超前性、新颖性和未知性与现有 经济模式和制度体系的传统性、局限性、滞后性之间的碰撞，产生了许多新的问题和新的矛盾， 这些新问题、新矛盾导致了一些涉及海洋经济发展改革的群体性事件的出现，这些涉海群体性 事件主要包括以下几种类型。 1．海洋经济改革发展中因土地征用问题引发的群体性事件。 海洋经济发展过程中必然会涉及到土地征用问题，特别是临港产业的发展，除了常见的围 海造田外，就是征用沿海渔(农)民的土地，沿海土地征用是引发海洋经济改革发展中的群体性 事件的主要原因。 首先，我国法律对海洋经济发展中“公共利益的需要”界定不明确，导致涉海土地征用权被 乱用。我国《宪法》规定海域及滩涂属于国家所有，对于沿海土地征用是以《土地管理法》为依据 的，而对于发展海洋经济中何谓公共利益没有相关规定。因为涉海土地征用涉及的权益及引发 的民生问题不仅是土地，还涉及到海洋，而现行《宪法》、《土地管理法》等法律及其实施细则对涉 海土地征用都没有明确界定。沿海各级政府在海洋经济发展中拥有很大的自由度来决定海洋经 济开发中公共利益的含义，导致了征用权的滥用。例如，很多地方为了商业目的，对渔(农)民的 土地采取“低征高拍”的方式，获取土地增值收益，损害了渔(农)民的利益。 其次，涉海征地补偿方面的法律规定套用普通土地征用补偿的规定，只重共性，不顾个性。 一是现行的征地补偿标准过低，难以和海洋经济开发特殊情况相适应。我国现行《土地法》中的 补偿条款规定的价格与市场价格相差甚远，不但没有顾及到涉海土地与一般土地相比所独具的 有限性、稀缺性，也没有顾及到涉海人口这～特殊群体，渔(农)民拿到的补偿费不足以保障他们 长期稳定的生活，无法解决他们的再就业问题。二是法律规定的滞后性、局限性也为海洋经济开 发中圈占土地，牟取暴利，提供了空隙，损害了渔(农)民的权利。 。米卿，舟山市人民检察院干部。 杨国祥，嵊泗县法学会副秘书长。 49 最后，法律对涉海土地征用程序规定不完善。我国土地管理法对一般土地征用的行政程序 做了较多规定，但是对涉海土地征用中被征地人及集体土地所有者的权利和地位没有作出特别 规定。例如，法律没有考虑到沿海渔民以海谋生的特点，及多数渔(农)民地处偏远，渔民文化素 质较低、求生技能单一。此外，根据现行法律规定，渔(农)民在征地过程中很难参与意见，完全处 于被动状态。 2．海洋经济改革发展中因渔民失海问题引发的群体性事件。 渔(农)民靠海谋生，由于大型港口的建设、临港产业的发展，及渔业捕捞区域缩减，一旦土 地及其涉及的海域被征用，渔民就失去了谋生的手段，渔民失去谋生手段且该中情况得不到有 效的疏解，较易引发相应的群体性事件。 首先，大型港口及临港产业建设不但会缩小渔民传统的近海捕捞范围，以及水产品养殖区‘ 域和范围，而且会影响到已有渔业作业区域内渔民的生产作业。这会使很多渔民不能从事渔业 捕捞或者近海养殖等产业，导致渔民失海失业。根据国家法律规定海洋属于国家，海域征用补偿 没有明确界定，这就造成渔民失海后无法得到应有的补偿，经济条件较差的地方就无法从事再 生产或再就业，从而致使渔(农)民因失海问题引发群体性事件。 其次，沿海渔民的生活生产方式不同于内陆农民，他们多数人的经济收入及生活来源都与 海洋息息相关，一旦离开了海洋多数人的生活就会成为问题。例如洋山港开发过程中小洋山迁 往上海南汇的部分渔民以无生活技能、无生活手段多次集体上访。因此，政府应对海域征用