海洋经济可持续发展的瓶颈与对策研究.pdfVIP

海洋经济可持续发展的瓶颈与对策研究 杨国祥徐明林梅’ 摘要：围绕海洋经济可持续发展，本文在剖析了以往经济发展中瓶颈的基础上，分别从 加强政府的保障作用，加强绿色壁垒法律制度建设，完善招商引资决策机制，把握协调和统筹发 展，以及经济建设与生态环保相平衡等进行了可行性探索。 关键词：海洋经济可持续发展瓶颈对策 发展海洋经济，已成为世界各国经济发展战略重点，我国从上世纪90年代初起加快了海洋 经济开发的进程。近几年来，国家和沿海地区进一步加大了对海洋经济的发展力度，海洋经济已 逐渐成为国家和区域经济发展中一块重量级的金牌。 对海洋经济而言，在整个经济体系中是十分重要的，海洋经济可谓称：“集合型”的经济体 系。海洋经济由许多相关的单一性的经济构成。如海洋渔业、港口货运、进出口贸易、海上交通、 海上运输、临港临海工业、海洋风光旅游等。海洋经济与海洋资源、海洋生态、海洋环境等密切相 关。在发展海洋经济中必须与海洋资源、生态、环境等自然界的要求相平衡，从而，起到相互协调 促进等良性循环，反之，则会导致相互制约的恶性循环。基于海洋经济特点和要求，发展海洋经 济应选择可持续发展为特征的发展模式。本文以《海洋经济可持续发展的瓶颈与对策研究》为题 提出笔者的见解。 一、海洋经济发展中的现状与瓶颈。 近几年来，国家和沿海地区各级政府通过加强对海洋经济的开发，有力地推进了区域经济 的快速增长。据笔者对舟山、嵊泗等地近几年发展海洋经济隋况调查，总体上海洋经济已取得了 可喜成果。但用可持续发展的要求来衡量，海洋经济发展中还存在五个方面的瓶颈和不足。 其一、海洋经济发展的理念方面存在的瓶颈。据调查，沿海地区各级政府对发展海洋经济普 遍都比较重视，求发展的心情比较迫切，发展热情较高。但对海洋经济发展的宏观理念、深度认 识、科学筹划、以及理性把握等方面，却仍未完全摆脱传统发展观的影响。 其中，普遍性的瓶颈问题是追求眼前经济增长作为发展的目标。只要眼前能“有利可图”即使采 用“寅吃卯粮”或“渴泽而渔”的途径和手段也在所不惜。至于发展中对生态环境、自然资源以及 对将来发展会造成怎样的状况，很少考虑这个问题，因此，在实践中基本都服从于或让位于眼前 发展的需要。这种以眼前为主的发展观不仅比较传统，而且无法与科学发展观的全面、协调和可 持续发展实现对接。产生这种发展观的原因有二：一是认为科学发展观的可持续发展虽好，但要 真正践行于经济发展实际谈何容易；二是受现届政府政绩最大化的“政绩观”影响等所致。 其二、招商引资与项目引进中存在的瓶颈。从调查情况看，沿海地区各级政府对发展海洋经 济虽然热情很高，但发展的视野没有很好拓展，发展的底气不够坚实。他们的共同弱点主要是二 辑本文系嵊泗县海洋与渔业局和县法学会2009年重点合作课题； ‘杨国祥，嵊泗县法学会副秘书长； 徐明，嵊泗县海洋与渔业局局长； 林梅，女，嵊泗县职业技术培训中心校长。 6l 方面。一是缺少资金的支撑。二是缺少科技支撑。在这种情形下，他们大多采取向上级部门争取 资金支持和求助国家投资开发的同时，将希望寄托在招商引资上，并把引进项目视为实现发展 的真谛来对待。还奉行“不管白猫黑猫，谁能引进项目，谁能来投资开发就是好猫”。并将引进项 目被作为各级政府和行政领导的重要“政绩”，还设立了“项目引资奖”作为激励等。发展固然需 要招商引资，但对引进的项目必须作严格的考评。然而，在实际工作中对被引进的项目优劣状况 究竟如何似乎不那么讲究。唯恐对引进的项目提出优劣和价值利弊等问题会担心到手的项目飞 走，故此，在急于求成的心态支配下，在项目洽谈和合约签订中，对一些必须争取的利益和权利 往往作了让步或放弃，连生态、资源、环境等必要的要求和属地管理也作了放弃，致使在既成事 实下导致顾此失彼等系列问题和“后遗症”等。 其三，国家某些重点项目建设与区域经济建设之问矛盾性瓶颈。从发展经济的大道理上说， 虽然局部利益必须服从整体利益，区域经济建设应服从国家某些重点项目建设。但是，如在不影 响整体利益和国家某些重点项目建设的前提下，兼顾一下区域经济建设的协调发展，必然会缩 小两者之间的矛盾。区域经济尽管仅代表地方性的局部利益，但它却与一方区域老百姓的利益、 权益仍至生产，生活以及生存等诸多的民生问题密切相关。一旦区域经济建设和发展等受到较 大的影响或制约，势必会危及这方区域的老百姓的利益，权益以及生产、生存、生活等方面。发