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基于因子分析法的区县创新能力评估体系及实证研究 ——以天津市各区县为例 李晓锋 (天津市科学学研究所，天津300011) 摘要：在一般区县考核指标体系和区县创新机理分析的基础上，结合实际构造了区县创新能力评价指标 体系，并基于因子分析法的多指标降维思想，构造评价模型，以天津市18个区县为例进行案例分析，以 期对我市区县创新能力作出综合评价，找出影响区县创新的主要因素，为政府进行区县创新宏观调控， 资源优化配置及发展战略的制定提供参考依据． 关键词：因子分析；区县创新能力；宏观调控；发展战略 0引言 随着经济一体化趋势的加剧，以区县为基础的县域已经成为统筹城乡发展、构建和谐社会的基本战 略单位，县域经济能否实现持续发展，很大程度上取决于区县创新能力的强弱，区县科技创新已经成为 地方科技创新与企业科技创新的桥梁与纽带，因而，区县科技创新不仅是企业生存和发展的重要保证， 也是一个地区、一个国家经济增长与可持续发展的重要根源和直接动力。 科学、客观的对我市区县创新能力进行综合评价、比较，不仅可以检测和总结各区县科技创新成效 和管理创新效率，有利于科学认识区县自身的科技创新状态，明确影响区县创新的主要因素，分析区县 创新资源的使用效率，发现区县发展过程中的优势与劣势，而且可以通过对区县的横纵向比较，有利于 对各区县的发展进行客观定位，对区县创新资源进行优化配置，为宏观调控与财政投入提供导向依据， 为制定区县创新发展战略、完善创新机制和创新文化、提升自主创新能力提供客观参考依据。 目前研究状况及存在的问题 随着我国自主创新战略的实施与创新型城市建设的开展，科学技术与社会经济的正相关趋势越来越 明显。目前国内对有关区县评价的研究也逐渐兴起，基于知识和创新的统计评价与量化分析成为当前科 技评价和指标研究的最新特点与发展趋势。关于区县创新能力评价指标体系的建立和应用在其它省份已 屡见不鲜，例如2007年由浙江工业大学研究的杭州市各区县创新能力评价指标体系；同年安徽省出台的 10强县考核指标体系；以及近日北京出台的区县评价指标2体系等，通过研究分析发现现用的大部分评 价指标体系具有如下特点： 第一，从指标研究成果看，目前绝大多数考核指标和创新评价的研究在不同的地区具有不同的侧重 点，并带有一定程度的地方特性，因此各地考核指标差异性较大；评价目的主要是为了促进地方经济结 构调整和增长方式的转变。 第二，在区县创新评价指标理论基础研究方面，指标体系的建立往往缺乏相关的成熟理论作为支撑， 指标体系一般比较庞大，并且存在有些指标难以操作的问题。 第三，在评价模型选择、设计方面，一般所应用的创新测度方法比较单一，统计分析不够系统，对 区县创新评价结果的全面性和有效性具有一定影响。 2区县创新机理及其创新能力构成分析 2．1区县创新机理分析 区县创新是以区县一级行政区划为边界的一种区域创新形式。在区县创新体系中政府的作用和定位 作者简介：李晓锋(1980-)，男，河北省人，硕士，天津市科学学研究所，研究方向：科技创新． 427 不同于区域创新，冈为在同一行政区内，政府政策的制定和实施能够保证较高的针对性和有效性，在制 度创新方面相对于其他跨行政区的区域创新系统绩效更高，在很人程度上会影响甚至决定创新系统的发 展，因此区县政府应该是作为创新体系的内生变量而存在的，并非像其他区域创新体系一样仅作为创新 系统的环境来考虑。 在区县范围内企业、科研院所、中介机构仍然作为创新体系的主体，发挥着主要作用。首先企业应 该定位于区县创新体系的核心，因为企业是研发转化主体，是产品市场化及收入的主体，以后随着市场 化发展趋势，企业必将成为区县吸纳人才、创新投入和研发活动的主体。 科研院所应该是区县创新体系的创新源头，因为科研院所不断地产生基础知识、应用知识和技术， 并为劳动市场提供充裕的科学家，技术人才，通过建立科技同，承担企业孵化器的作用。 中介机构是创新系统的驱动力量，为创新主体提供社会化、专业化的服务，促进创新主体间、创新 主体与市场间知识的流动和技术转移、扩散，是区域创新体系的粘合剂。 综上，区县创新是在区县政府协调、引导下，各个行为主体(企业、研究机构、中介机构等)在交互 作用与协同作用下创造出良好的区域创