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论科技项目评估的实践与发展 高泽光 (吉林省科技评估有限责任公司，吉林省科学学与科技管理研究会， 长春130041) 摘要：总结论述我国科技项目评估的发展历史及其在我国科技工作战线上所起的作用，分析在发 展中产生的矛盾和存在的问题，制定符合我国特点相应对策，探讨出发展我国科技项目评估的创 新路子，最终达到用最少的经费预算评估更多的高质量的科技成果的目的．为我国经济建设服务． 关键词：项目评估；实践；发展 1 科技评估的基本内涵 科技评估活动是对科学技术活动及其产生和影响的价值进行分析、判断的认识活动。 科技项目评估是指由科技评估机构或由有关专家组成的专业委员会根据委托方的明确目的， 遵循一定的原则、程序和标准，运用科学、可行的方法对科技项目有关的科技政策、科技计划、 科技项目、科技成果、科技发展领域、科技机构、科技人员以及科技活动有关的行为所进行的专 业化咨询和评判活动。 根据评估的对象和范围，科技评估又可分为群体评估、科技政策评估、科技计划评估、科技 发展领域评估，以及科技项目的立项评估及验收评估、科研成果及专有技术评估、科技机构、科 技人员评估等。 科技项目评估按科技活动的管理过程，一般分为项目的事先评估、事中评估、事后评估和跟 踪评估四大类； 在科技项目评估时要严格遵守独立性、客观性、公正性、科学性的原则，在遵循这些原则的 基础上，更要强调其针对性(立项目的及意义)、可行性(技术方案及目标进度)、创新性(研究 方法及科技成果)、应用性(经济效益及社会效益)。 2科技评估的意义和作用 全球发达国家的经济发展主要依靠科技创新和技术进步。科学技术在经济发展中的地位日趋 重要，随着知识经济的兴起，世界各国之间的竞争愈演愈烈，国家竞争的焦点已转向有效地占有 和支配科技资源。因此，世界各国纷纷调整科技政策，将科技发展目标与经济发展目标紧密结合， 强调科学技术为提高综合国力、增强竞争力、维护国家安全服务，每年投入大量资金直接资助或 间接引导相关科技项目的开展。 科学研究活动也从早期是科学家及相关学术团体的一种自发性活动，逐步变成为由政府财政 资金投入，当然也由政府直接领导的一项社会事业，并肩负着国家和地区发展的战略使命。在这 种情况下，对科学研究工作进行评价也不再是科学家相互之间的一种个人监督和促进行为，它已 。 成为政府参与和支持科学技术发展的重要手段。 由于科学技术本身的迅速发展和复杂度的大幅提高，科学活动的成本不断上涨。要想进行所 有领域的科学研究，并保持全面的竞争优势，即使对于发达国家的经济实力也不能承受。有鉴于 此，有必要加强对科学研究活动的监督和控制，凡是对于国家投资开展的科技项目，必须在项目 实施的全过程实施高质量的评估，达到确保有限科技资源用于完成最符合国家利益的科研活动的 目的。 科技评估的开展使科学技术这种无形资产进行科学客观的量化操作，有效地促进科学技术转 化成生产力。科技评估作为科技管理与市场机制相结合的产物，已成为现代科技管理的必要手段 13 和科学决策的重要依据，受到政府科技管理部门的高度重视。 科技项目评估是国家科技计划管理的重要手段。科技项目在我国科技资源配置中占有较大的 份额，项目种类繁多，十分复杂。因此科技评估对科技项目管理的影响越来越大，直接关系着国 家科技计划的实施。我国科技项目评估实施中应准确把握项目的分类、评估目的、评估主体定位， 充分认识后评估的重要作用。我国应通过建立健全科技评估法律制度，保障科技评估的健康发展， 使科技项目评估成为公正的科技项目管理手段。 科技项目评估是政府科技宏观管理的重要环节。国家宏观管理包括政府对科技计划、技术市 场交易、技术交流与合作实施有效管理，实行决策的科学化、程序化。而通过科技项目评估，政 府可以增强科技宏观管理调控能力，推动科技管理制度创新。可以提高和增加科技管理工作的科 学性、公正性、 客观性及透明度，可以对项目、科研机构、科研人员等实现优胜劣汰，引发竞 争机制，可以实现人力、资金和科研项目等资源的优化配置，可以最大限度地减少或防止科技计 划、科技项目可能产生的负面效应(如环境、公众利益、健康等)，保护人类的生存环境和公众的 利益，可以为企业及其它社会组织与