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水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 浅析《水污染防治法》中饮用水源的保护 刘俏 （东北林业大学人文社会科学学院，哈尔滨 150040 ） 摘要：饮用水源是人类的生命之源、生存之本。对其进行保护既是保障人们生命健康和生存权的迫切需 要，也是经济发展、社会稳定和环境改善不可缺少、不可代替的重要物质，是实现可持续发展的重要因 素。近年来，由于世界人口增长和社会经济发展，需水量增长速度惊人，加上用水的浪费和饮用水源污 染，使优质饮用水源日益短缺。 本文通过对我国饮用水源基本情况的研究，系统的分析、比较了新、旧《水污染防治法》的规定， 对新《水污染防治法》的相关规定给予了肯定，并提出了我认为稍显不足的规定以及完善的建议。 关键词：饮用水源 饮用水源保护 水污染防治法 一、我国饮用水源的基本情况 虽然我国加强了对饮用水源的保护，但从总体来说，我国饮用水源仍存在很多问题： （一）饮用水源匮乏。 我国是一个水源严重短缺、水旱灾害频繁的国家，是世界严重缺水的国家之一。虽然我国水源 总量为 2.8 亿立方米，列世界第六位，但人均占有量仅为世界人均占有量的 1/4。特别是水源的分 布不均匀，南方水多，北方水少，夏季水多，冬季水少。且各地区之间自然条件存在很大差异，导 致水源的丰富程度有很大差别，不少地区因缺水引发城乡之间、地区之间的争水矛盾，影响社会稳 定。 此外，地表水的严重不足，使人们过度依赖地下水的开采和使用，全国约有 2/3 的城市和部分 农田以地下水作为主要供水水源和灌溉用水，无序和缺乏规划管理的地下饮用水源过度开采，从而 导致地下水位持续下降。而且，过度开采地下水也会引起地表下沉、海水入侵、海水倒灌等环境问 题。 （二）饮用水源污染严重 多年来，我国饮用水源质量不断下降，水环境持续恶化，由于污染所导致的缺水和事故不断发 生。从地表水源质量现状来看，我国主要河流有机污染普遍，未经加工处理的工业废水、生活废水、 医院污水等有害物质，如农药、重金属和化合物、各种废弃物和放射性物质等大量排入江河，造成 内陆水域污染，对居民生活用水带来严重影响。 而根据水利部的调研结果，我国北方五省区和海河领域地下水资源，无论是农村（包括牧区） 还是城市，浅层水或深层水均遭受不同程度的污染，局部地区（主要是城市周围、排污河两侧及污 水灌区）和部分城市的地下水污染比较严重，污染呈上升趋势。华北地区由于地下水位下降，污染 源乘虚而入，浅层地下饮用水源均已受到污染。 更有甚者，饮用水源污染导致疾病不断发生。水源污染，同时公共卫生设施跟不上发展的需求， 有大量的人口饮用不安全的水而致病，尤其是农村地区，大多数水源都受到污染，致病的几率也更 高。 由此可见，我国饮用水源面临的形势非常严峻，饮用水源短缺、饮用水源恶化等问题已成为制 约中国的发展的主要问题，成为可持续发展的最主要问题。 二、《水污染防治法》（1996）对饮用水源的保护 （一）将“保障人体健康”和“保证水资源的有效利用” 同时列为立法目的。 《水污染防治法》（1996）第 1 条规定：“为防治水污染，保护和改善环境，以保障人体健康， 保证水资源的有效利用，促进社会主义现代化建设的发展，特制定本法。” 由此可见，“保障人体健 康”和“保障水资源的有效利用”是修订前《水污染防治法》的立法目的，然而这两个目的在实践中 往往存在价值取向上的冲突，且在法律并没有明确哪个是更核心的价值。如此一来，人们在执行和 遵守法律的过程中往往将水资源的有效利用等同于其经济价值的实现，而“保障人体健康” 的目的在 经济利益的诱惑下就被忽视了。 （二）依法划定饮用水源保护区 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 599 China Law Society Association of Environment and Resources Law, CLS-AERL 2008 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 《水污染防治法》（1996）第 20 条规定：“省级以上人民政府可以