论建构我国强制性环境责任保险制度.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 论建构我国强制性环境责任保险制度 王凌翔 何再涛 （湖北经济学院法学系，武汉430205 ） 摘要：随着工业化和城市化的大规模迅速发展，由环境污染和破坏造成的环境侵权及救济必将成为今后 的一大社会问题，强制性环境责任保险必然可以分散风险，避免企业因巨额赔偿而破产，同时又能给受 害者迅速、有效的救济。所以我国应构建强制性环境责任保险制度。 关键词：环境侵权责任 责任保险 强制性保险 伴随现代工业生产风险的增加,环境污染与破坏事故之规模日益扩大。如深圳清水河化学危险 品仓库发生的火灾爆炸事故，吉林、天津、西安等地液化石油气的爆炸事故，济南、扬州、深圳等 城市发生的管道煤气爆炸事故，都造成了重大的人员伤亡和财产损失，并给局部环境造成严重污染。 2003 年12 月23 日，中石油重庆开县川东北气矿发生井喷事故，造成243人死亡，几万人中毒，方 圆80 平方公里内的人群被疏散。 中石油公司最终支付了3000 多万元赔偿金。12005 年11 月13 日，吉林省吉林市的石化公司双苯厂胺苯车间发生爆炸，成百吨苯流入松花江，最高检测浓度超过 安全标准108 倍。随着下泻的减缓，污染带从80 公里蔓延到200 公里，导致下游松花江沿岸的大 城市哈尔滨、佳木斯等面临严重的城市生态危机，甚至哈尔滨这座拥有上千万人口的大城市不得不 发出停水4 天的紧急通知。以上的案件都表明我国的环境方面存在很多的问题，而且还有在环境事 故发生后如何进行公平合理的赔偿的问题。面对如此恶性污染事故和近乎天文数字之赔偿金,污染 企业可能一蹶不振,甚至破产,进而引发社会金融秩序动荡。对此, 国外早巳设置环境责任保险,通过保 险分散风险的功能来解决环境污染所带来的民事赔偿责任，而我国责任保险尚处于初级发展阶段， 许多企业对此类保险意识比较淡薄，没有购买此类责任保险的迫切要求，而且保险公司也没有专门 针对环境安全责任保险的险种供企业选择。所以每当发生环境灾害事故后，只能依靠政府来协调处 理，受害公众很难得到应有的合理赔偿，受污染环境也难以得到及时有效的治理和恢复。另一方面 由于我国现行的环境法律、法规还不够完善，对环境问题的民事责任规定不够明确，使受害公众常 常受害后索赔无门，公民的环境安全权益得不到有效的保障。怎样做既能避免致害单位深陷泥潭， 又能保证受害人能得到应有的赔偿呢？所以笔者认为应当构建环境污染强制性保险责任制度来解 决这一问题。本文将从环境污染侵权责任的特殊性，责任保险的功能，应采纳强制保险的模式三个 方面论述。 一、环境污染侵权责任的特殊性 我国侵权法关于一般侵权民事责任的构成有诸多不同的学说，其中以四要件说为通说：即：1、 损害事实的客观存在；2 、侵权行为的违法性；3、违法行为与损害事实之间的因果关系；4 、行为 人有过错。环境污染侵权作为一类特殊侵权，其责任构成及具体要件内容上均有别于一般侵权责任， 具有其特殊性。 （一） 环境污染侵权责任不以过错为构成要件 根据行为人主观上的过错来判断他应否对此行为给他人造成的损害承担民事责任，这无疑是人 类文明和进步的重要标志。尽管在漫长黑暗的中世纪仍广泛奉行着结果责任，但随着罗马法的复兴 和法典化运动的兴起，过错责任原则被奉为一元化的归责原则，成为自由资本主义时期三大私法原 则之一。正是由于过错责任原则是人类文明发展和进步的结果，该原则至今仍然是侵权法领域中占 主导地位的归责原则。在众多的责任构成学说中，“过错”均为必不可少的根本性要件。 过错责任原则作为自由资本主义时期私法的基本原则，表明了它反映并符合 19 世纪社会经济 生活的需求。但随着人类社会进入 20 世纪，境污染等工业灾害伴随着工业革命而出现。19 世纪下 半叶，欧洲主要资本主义国家先后经历了工业革命、城市化、高度危险来源的出现、公司化和垄断 化等一系变化，人类一方面以新的生产工具和生产方式取得了巨大的物质成就，但另一方面也对人 1 郑建志，陈波.：《环境侵权及其民事赔偿范围研究》，《湖南工程学院报》，2002 ，12 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研