城镇化进程中的城乡一体化发展与制度创新——以黑龙江省为例.pdfVIP

城镇化进程中的城乡一体化发展与制度创新 以黑龙江省为例 陈 江 (绥化学院经济管理学院，黑龙江绥化 152061) 摘【 要】 城镇化是解决三农问题的一个重要途径，也是实现现代化和解决城乡就业问题的关键。黑龙江是一个 农业大省，与世界平均水平及国内发达省份相比，城镇化的任务尤其重。加快城镇化建设，以大城市为中心，以中等城市 为纽带，以各具特色的城镇群为依托，形成黑龙江城镇网络。促进城乡经济一体化；改善现行的行政管理体制，密切城乡 之间的经济联系；取消户籍等一系列制度创新，是加快实现城市化的一项有效举措。 【关键词】城镇化；城乡一体化；制度创新 【中图分类号】F29~．71 【文献标识码 】A 【文章编号】1004—2768(2012)40—0141—03 改革开放以来，黑龙江省在工业化和现代化的道路上迅速 的医疗、教育 、社会保障方面的机制设计很不健全。在征地和城 向前发展，经济结构、生产方式和社会结构发生了巨大变化，与 镇化过程中，必须将失地农民的社会保障和社会福利问题解决 经济发展很不协调的是城市化进程。就国际经验和黑龙江实际 好，以使农民没有后顾之忧。 情况而言，城镇化将是黑龙江经济高速发展的主要引擎。城镇 第二 ，城市基础设施建设 的投融资机制存在问题 ，过分依 化，并不简单是城市的简单扩张或是城市人 口的简单膨胀 ，而 赖土地财政 ，风险加大，影响政府投融资平台(城投公司及城市 是要着眼于城市功能的多元化挖掘与城市的均衡、可持续化发 资产经营公司)的建设，导致政府的 “角色”、“财政能力”都将会 展，是经济、社会、生态、文化的协调发展过程。新型城镇化的目 出现问题 。 标定位应坚持和谐发展、以人为本的发展取向，要实现城市、自 第三，征地补偿款得不到有效利用引发的社会问题。城镇 然和人的和谐发展，城市和城郊农村的和谐发展 ，要体现绿色、 化过程中，农 民获得 比较可观的补偿款，这些补偿款如果不能 低碳、可循环 、可持续的城市发展模式，同时要有黑龙江地方特 得到很好的利用，不但不能给农民带来收益和稳定的生活保 色，改变 “千城一面”的现状。 障，而且会引发大量社会问题，甚至会引发社会危机和家庭危 城镇化建设至少涵盖三个层次内容，就是人 口城镇化、经 机。如何使巨额补偿款得到最有效的运用，如何使农 民通过补 济城镇化和社会城镇化。首先是人 口城镇化，主要是基于城市 偿款的有效利用而获得稳定的收益，是一个涉及社会稳定与经 人口的增加，农民真正转变为市民的过程 ；其次是经济城镇化， 济可持续发展的大问题。 是人口城市化的经济基础，在于农业剩余和城镇化产业 (现代 第四，城镇化过程中的产业链选择与设计、经济的转型问 工业、服务业)的发展扩大及其对农业剩余劳动力的吸引力；最 题。城镇化的进程中，既要保持经济的可持续发展，又要促进其 后是社会城镇化，主要显现在城市规模和外观、生产方式、生活 经济形态进行成功的转型，是一个必须解决的大问题。产业链 水平、社会组织关系等方面的全面转变。如果城镇化并不能带 的设计 、构建和资源整合 ，必须充分考虑到各个地区不同的产 来福利的改进，包括生活环境(基础设施、自然环境)的改善、生 业优势、资源优势、区位优势和人力优势，使该地区的产业在未 活水平 (就业 、消费、社保等)的提高、更好的医疗教育保障等 来的市场中能够具备竞争能力 ，并增加当地的就业 ，使失地农 等，那就失去了城镇化的本质意义。 民可以得到很好的就业机会，同时通过产业的发展 ，带动农民 一 、 黑龙江城镇化面临的的主要问题 创业。 第一，失地农 民的保障机制不完善 ，可能对失地的农民造 二、黑龙江省在城镇化进程中的政府定位与制度 成制度化的剥夺，社会矛盾会加大 ，主要体现在 ：(1)补偿机制 创新 不完善：土地流转补偿机制欠缺，利益分配欠公允；缺乏可持续 (一)需要与发展 目标一致的根本性的制度创新 的。(2)就业保障不足：失地的农民创业、就业能力不足，短期培 城镇化