税费改革对乡镇政府职能及存在合理性的影响.pdfVIP

（ ） 经济社会体制比较 双月刊 !# 税费改革对乡镇政府职能及存在合理性的影响! 白永秀 史耀疆 白媛媛 内容提要： 税费改革和取消农业税在本质上减轻了农民的负担，改变了基层干部的形象，但对乡 镇政府特别是贫困县的乡镇政府的职能及存在的合理性却提出了挑战。首先，税费改革减少了由乡镇政 府所提供的公共服务，减弱了乡镇政府在关键领域的管理能力；其次，削弱了乡镇政府的权力，降低了其 “ ” 自治权，变成了 空壳政府 。本文运用税费改革后陕西乡村公共产品供给变化的统计数据和实地观察经 验，验证了税费改革后，农村公共服务、乡镇政府的支出更依赖于县政府，这样将会使乡镇政府变为县政 “ ” 府的派出机构而非地方政府，最终形成 县实乡虚 的行政体制。 关键词： 税费改革 乡镇自治 乡镇服务 税费改革是解决农民税费负担过重的最优途径。自!(($ 年代以来，尤其是!(() 年分税制 以后，税费负担已经影响到农民的收入，因此中央政府尝试通过税费改革减轻农民负担。其目 的就是通过取消各项费用，单一征收农业税来减轻农民负担，使地方收入规范化、高效化。税费 改革在 年从安徽省开始，然后在 年扩展到 个省份，为了进一步减轻农民负担，中 $$$ $$ $ 央政府宣布$$* 年将全面取消农业税。陕西省延安市在$$ !—$$) 年税费改革的基础上， $$) 年全面取消所有的地方费、农业税以及农业特产税，这在全国是首例。其结果是很大程度 上减轻了延安农民的负担 （ ， ）。虽然税费改革和农业税的取消对农民收入有积 +,-./ 0/-12 $$% 极的正面影响，但是对于乡镇政府，尤其是贫困县的乡镇政府却有消极影响。税费改革使乡镇 政府失去向村民筹集资金用于地方支出的能力。自筹资金使乡镇政府成为一种半自治性行政 单位，乡镇政府可以对地方基本事务进行投资决策，比如建设和维护农村教育、医疗保健设 施。税费改革后乡镇政府无法再向村民取得地方收入，所以就更多地依靠地方企业来获取收 入。然而，没有地方工业的贫困乡镇就完全依靠县政府的拨款。税费改革对中国乡村有三方面 的影响：（） （） （） 减轻了农民负担； 减少了由乡镇政府所提供的基础服务； 削弱了乡镇政府的 ! # 权力，降低了其自治权。 一、税费改革及其实施概况 虽然对于农民负担和 !(() 年分税制改革方面的研究文献很多，但关于最近几年税费改革 （） 的研究文献极少。在为数不多的文献中，研究人员在以下两点达成了共识： 在中国农村，税 ! 作者简介：白永秀，西北大学经济管理学院教授。史耀疆，西北大学经济管理学院副教授。白媛媛，西北大学经济管理学 院研究生。 《 》（ ） 本文是陕西省社科基金项目 税费改革后陕西农村公共产品供给管理与决策机制研究 项目编号： 的阶段