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维普资讯 第22卷 第 1期 审 计 与 经 济 研 究 V01．22．No．1 2007年 1月 AUDIT ECONOMY RESEARCH 地方政府提供公共产品的经济学分析 刘汉屏，柯法业 (江西财经大学 公共管理学院，江西 南昌 330013) [摘 要]全国性的公共产品由中央政府提供，地方性的公共产品由地方政府提供，这一划分优于单一地由中 央政府提供或者单一地由地方政府提供。我国政府职能是 由地方政府和中央政府共 同行使的。 自实施体制改革 以来，地方政府财政支出占整个国家财政支出的份额有了大幅度提高；地方政府公共财政决策效率的高低，直接影 响着我国社会经济的各个方面。因此，必须规范我国地方政府的经济行为，提高地方政府履行公共财政职能的 效率。 [关键词]公共产品；福利；公共财政 [中图分类号]17810．7 [文献标识码]A [文章编号]lOO4—4833(2007)01—0090—04 对于地方政府而言，一方面 ，与中央政府相比它更接 一 、 地方政府提供公共产品的经济学分析 近于公众，也就是说 ，地方政府 比中央政府更加 了解 公共产品具有非排他性和非竞争性，必须 由政 辖区内居民的需求；另一方面，人们对所提供的公共 府提供。但是 ，多数公共产品和服务都具有其特定 产品或服务有进行表决的需求 ，一旦这种需求得到 的受益区域 ，而没有绝对无限的受益区域 ，这就意味 满足，他们就将获得 比单纯获得所需公共产品还要 着社会成员对公共产品的享用程度要受到来 自地理 大的满足 ，因而与 中央完全集权相 比，部分分权更接 和空间等因素的影响。一般来说 ，公共产 品按其受 近帕累托最优 。 益范围或效用溢出的程度 ，可分为全国性公共产品 从另一个方面讲，经济的发展程度也影响着人 和地方性公共产品。 们对公共产品的需求。一般地认为，经济欠发达地 (一)地方政府提供 的公共产品更适合不 同地 区更倾向于基本的公共产品，经济发达地区则更偏 方居 民的需要 好于高级的公共产品。而经济的完全协调发展在各 由于社会经济生活中信息的不完备性和非确定 个国家都是难 以实现的，这个问题在我 国也颇为严 性 ，中央政府对全体居 民的偏好很难 了解得十分清 重。从 GDP总量来看，根据 2005年 《中国统计年 楚。因此，中央政府在提供公共产品的过程 中存在 鉴》统计，2004年东部地区 GDP总量为 95，305．75 着失误的可能性 ：不是过量提供公共产 品，就是提供 亿元 ，占全 国GDP的58．4％；中部地 区GDP总量为 不足。如图1所示，若政府依据不正确的信息制定 40，349．51亿元 ，占全 国GDP的24．7％；西部地 区 出不当的税率，过高(T，)则将导致供给剩余，剩余量 GDP总 量 为 27，585．17亿 元 ，占全 国 GDP 的 为 Q 一Q，；过低 (T2)则将导致需求剩余，剩余量为 16．9％。与 1978年相 比，2004年东部地 区 GDP比 Q 一Q，。不管是过高还是过低 ，社会总福利都不可 重上升了7．8个百分点，中部地区下降了4．1个百 能达到最大化，从而造成社会福利损失和无效率。 分点，西部地区下降了3．8个百分点。从 GDP增长 【收稿 日期]2OO6—11—06 【修订日期]2006—12—25