物权法对依法行政的影响与对策研究.pdfVIP

物权法对依法行政的影响与对策研究 杨 亚 良 物权法既是保护人民群众财产权利的民事法律，也是规范行 政机关公权力行使的一部重要法律。物权法为国家公权力的行使 和相对人的权利保障提供了具体的法律规范，使宪法确立的人权 保障、私有财产保护、权力保障权利的原则和精神得以具体体现， 是对我国法治建设包括行政法治建设内容的丰富和发展。物权法 的实施对推进依法行政、建设法治政府，提出了新的更高要求。 笔者在此就物权法对依法行政的影响和应采取的策略作一些探 究。 一、物权法规定了行政机关行使公权力的界限。物权法明确 界定了国家所有权、集体所有权和私人所有权的界限，明确规定 了各种所有权和他物权的客体、内容、权利取得方式和行使方法， 在强调对国家财产的法律保护的同时，就农民的集体土地以及私 人合法取得的其他不动产和动产，设置了一系列完整、具体的法 律制度。与此同时，物权法具体、详尽地规定了财产共有、不动 产相邻关系以及业主的建筑物区分所有权的法律准则。这些规定 应引起行政机关足够的重视。可以说，行政行为合法性的标准之 一，就是要看是否尊重了物权法所确立的公民、法人所享有的物 权。从另一个侧面讲，物权是具有“排他性”的权利，物权可以 1 约束、限制公权力的滥用。物权法明确物的归属和利用，划定了 物的私权利范围，凡物权范围之内是私人活动的空间，也是公权 力行使的边界。 以人为本是权利与权力平衡的基石，公民权与行 政权不仅不能本末倒置，而且必须明确予以界定。从一定意义上 说，没有财产权特别是个人财产权就没有现代法治，因此，物权 法的颁布与施行，既是实现“以人为本”重要思想的需要，也是 深入推进依法行政的重要法律依据。这就要求我们必须认真落实 保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利的法律要求，正确 处理行使行政权和保障公民权的关系，把尊重和维护国家、集体、 个人的财产权利化作行政机关及其执法人员的自觉行动，统筹协 调各种利益关系，充分运用物权法等法律手段提高促进社会发展、 管理经济社会事务的水平，增强解决社会纠纷与矛盾、促进社会 和谐的能力。 二、行政机关制定的规范性文件要与物权法相衔接。物权法 不仅就一般意义上的财产权进行了规定，还就当前社会最为关心 的重大问题做出了明确界定，其中包括政府征地拆迁的法律限制 及补偿和安置措施，住宅小区车位、车库和共用设施的权利归属 以及住宅建设用地使用权期限的自动延长等。在贯彻落实物权法 的具体实践中，应该切实保障这些物权的实际享有和有效保护。 一是行政机关制定规范性文件不能擅自限制所有权人对自己的不 动产或者动产占有、使用、收益和处分的权利。即使不实际剥夺 所有权人对自己财产的占有和实际控制权，也不应该在财产使用、 2 收益和处分权方面进行限制。如果违反物权法规定，擅自限制所 有权人的合法权能，造成经济收益减损，包括所有权人对财产所 进行的经济上的有益利用以及合理的、有投资背景的期待受到损 害，必将影响规范性文件的有效性。二是制定关于征收集体所有 的土地和单位、个人的房屋及其他不动产的规定应该遵循法律保 留原则。物权法明确规定，为了公共利益的需要，依照法律规定 的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其 他不动产。这项规定的意义就在于，将征收公民或者集体的财产 限定在“法律”的范围之内，其他的法律规范，包括规范性文件 都不得作为征收公民财产的依据。政府在发展公用事业时，应该 有超前意识、整体规划，严格依法进行可行性评估和科学论证， 避免公权与私权的冲突，如果没有法律的明确规定并履行法定的 权限，绝不能以牺牲公民、法人的物权来实现所谓的公共利益。 三是针对现实生活中迫切需要规范的问题统筹协调各种利益关 系，尽快制定配套规定，具体界定公共利益的内涵和外延，使物 权保护制度化。公共利益的需要是行政机关限制所有权的前提条 件，物权法作为民事基本法，难以对公共利益进行统一界定，公 共利益只能针对不同的情况作出具体规定，这些都需要在相关的 配套规定中予以梳理和细化。尤其要在规划管理、房屋拆迁、土 地征收、物业管理等方面对公共利益进行界定，防止行政机关假