黑龙江土地流转带来急剧增长的农村过剩劳动力问题研究.pdfVIP

2011年4月 黑河学院学报 Apr．2011 第2卷 第2期 JOURNALOFHEIHEUNIVERSITY VoI．2No．2 黑龙江土地流转带来急剧增长的农村过剩 劳动力问题研究 才 伟 (黑龙江省人民政府发展研究中心，黑龙江 哈尔滨 150001) 摘 要：随着土地流转速度的加快，农村过剩劳动力出路问题也越来越严重。在事关黑龙江全省乡村1706万农民 未来的生存和发展 问题上，探索出长久解决农村过剩劳动力的办法，通过确定农村过剩劳动力在城市中的地位、大力发 展小乡镇、政策支持鼓励返乡创业、出国创业，使之成为促进经济社会发展的动力，应当是政府的一个工作重点。 关键词 ：土地流转；农村过剩劳动力；创业；乡镇建设 中图分类号 ：F241 文献标志码：A 文章编号：1674-9499(2011)02-0018-03 农村富余劳动力出路问题历来是经济发展 显，土地流转现象剧增。至2010年底，黑龙江省 中的难题。特别是 《中共中央关于推进农村改革 已累计流转土地面积4300多万亩，占农村土地 发展若干重大问题的决定》颁布后，随着土地流 承包面积36．6％，预计五年左右全省80％的土地 转速度的加快，使原本富余的农村劳动力数量急 都可得到流转。 剧上升，严重过剩 ，已成为影响经济社会发展的 重大问题。现根据对黑龙江省一些地市土地流 二、农村劳动力从富余变为过剩 转、农村过剩劳动力情况的调查，在事关全国乡 村71288万农民未来的生存和发展问题上，④如 土地流转其实质是土地的集中和规模经营， 何使急剧上升的农村过剩劳动力不成为问题而 通过集中和规模经营使大农机具发挥效能，从而 成为促进经济社会发展 的动力，提出一些解决 可以提高农业生产的科技水平和机械化程度，提 思路。 高农业劳动生产率，实现农业现代化。调查显 示，土地被流转后正在向种植专业大户、龙头企 一 、 黑龙江土地流转状况 业、能人、农业合作组织等集中。黑龙江佳木斯 市大多数规模经营者人均耕地 100多亩，个别大 土地流转是发展现代农业、促进农业产业化 户达几千亩，已近家庭农场规模；齐齐哈尔市土 的客观要求和必然趋势。2008年 10月，中共十 地集中程度也很高，现在耕种 100—300亩耕地的 七届三中全会通过 《中共中央关于推进农村改革 农户已达到了1847户；安达市有 1．8万农民流 发展若干重大问题的决定》为黑龙江省土地流转 转出6万多亩土地，都集中到种田能手手中经营， 带来了契机，各地农村土地流转速度明显加快， 亩效益比过去提高 10％以上。@ 全省各地以转包、出租、互换、转让、股份合作等 土地流转的另一个结果是进一步把农村劳 多种形式的流转土地承包经营权发展迅速，有些 动力从土地上释放出来。经测算，每流转20亩左 地区流转土地已达70％左右。 目前，黑龙江全省 右土地就可以游离出1个劳动力。黑龙江省现有 各地土地流转热情比以前更高，增温的趋势明 耕地 11830万亩，约 966．3万农村劳动力，其中 (~2010年中国统计年鉴。 ②黑龙江省统计局：《黑龙江省农村土地规模经营与流转情况分析》，2009年4月9日。