我国教师申诉制度的内涵、缺陷及其完善.pdfVIP

第 7 卷第 2 期 浙 江 工 业 大 学 学 报 (社会科学版 ) V ol. 7 N o. 2 2 008年 6 月 　　　JOURNAL OF ZH EJ IANG UN IV ERS ITY OF TECHNOLO GY ( SOC IAL SC IEN CE) 　　　 Jun e 2 008 文章编号 1006 2430 3 (2008) 02 20 169 206 我 国 教 师 申 诉 制 度 的 内 涵 、缺 陷 及 其 完 善 姚继斋 , 陈小鸿 ( 1. 浙江工业大学 工会委员会 ,浙江 杭州 3 10032; 2. 浙江工业大学 高教研究所 ,浙江 杭州 3 10032 ) 摘要 文章阐述 了我 国教师申诉制度的内涵 ,认为教师 申诉制度是由行政机关依法定程序对教 师的申诉作出处理 的非诉讼意义上的行政申诉制度和权利救济机制 。同时分析了我国现行教 师申诉制度存在的缺陷 ,提出了进一步完善教师 申诉制度 的途径 ,包括明确教师申诉受理部 门 和有关机构、确定申诉处理结果的适用条件 、完善教师 申诉程序制度等六个方面 。 关键词 教师权益 ; 申诉制度 ; 内涵 ;缺陷 ;完善途径 中图分类号 G442　　　　　文献标识码 A 教师 申诉是我 国 《教师法 》规定的为维护广大教师合法权益而设置 的专门性法律救济途径 。近年 来 , 随着教育领域改革的深化和对外交流的扩大 ,教师与学校之 间的关系发生了很大 的变化 ,纠纷也不 断增多 ,逐渐暴露出我国教师 申诉制度上存在的法律规定缺失和制度本身不健全等 问题 ,使得有关部门 在处理与教师纠纷 的案件中常常处于无法可依和缺乏可操作性 的尴尬困境 。本文对我 国教师 申诉制度 的内涵 、存在问题及其完善途径进行探讨 ,以供相关部 门参考和借鉴 。 　　一 、教师申诉制度的内涵 简单而言 , 申诉就是当雇员的权利被管理者 的管理行为或者决定侵犯之后所采取 的补救行为 。据 学者考证 [ 1 ] ,申诉制度最早 出现在工业领域 ,主要存在于人力资源管理中 ,它涉及到劳工关系 问题 的处 理 。作为平静地解决劳工冲突的一种制度 ,它提供了完善 的私人法律体系 ,可 以扩展雇佣各方之 间的关 系 ,也可以作为持续不断集体谈判 的一种方式 ,并且可 以充当一项诊断手段 ,进而促进交流和咨询 。 由于大学组织 中也存在雇佣与被雇佣 的关系 ,工业领域 中的申诉机制逐渐被应用到大学组织 中 。 20 世纪 7 0年代 ,关于处理教师不公正待遇 的申诉机制 ( Grievance m echan ism ) 逐渐在美 国许多大学中出 现 , 随即被几乎所有大学和学院所采纳并付诸实践 ,而且还被 以制度文本 的形式记录在教师手册中 ,以 便每位教师在受聘 的时候就可以明确这项机制 。纵观美 国每所大学的教师手册 ,对于教师不公正待遇 的具体界定在各个大学 中并不完全一致 ,但是归纳、集 中起来主要涉及到 以下两个方面 一是教师认为 行政部门在对 自己管理 的过程中没有完全遵守学校 的具体政策 、制度和规则 ,包括任命 、提升和续聘等 制度 ;二是源于教师个体 因素 的歧视行为 ,包括性别 、种族 、年龄 、国籍 、残疾 、宗教信仰 以及性取 向等方 面存在的歧视 [ 1 ] 。 美国是奉行 “法律至上 ”的国家 ,十分注重通过协商 、调解 、听证与仲裁等手段及时处理各种教育纠 纷与争端 ,形成 了比较完备的教师 申诉制度 。在学校 内部 ,通常设有专门的机构和配置纠纷调解人专门 处理教师与学校之 间的纠纷 。如密歇根大学迪尔伯恩分校的教师申诉分为三个级别 , 由低到高依次包 ( ) ( ) 括系 申诉委员会 D ep artm en tal Grievance Comm ittee 、学院申诉委员会 Co llege Grievance Comm ittee 和 收稿 日期 2 00 8 - 02 - 2 8 作者简介 姚继斋 ( 1956 - ) ,男 ,浙江余杭人 ,经济师 ,从事高等教育管理研 究; 陈小鸿 ( 1963 - ) , 男 ,浙江杭州 人 , 教授 ,