促进城乡协调互动发展机箭形成的有效途径探索.pdfVIP

促进城乡协调互动发展机制 形成的有效途径探索 口刘 朝 [内容提要]本文针对我国近几年在推进新农村建设过程中出现的农村资源以低成本大量向城市流入，城乡发展差 距不断扩大的现实，提出建立新型城乡关系和城乡协调互动发展机制是改变这种现状的关键。新型城乡关系，是 一 种城乡平等发展、互促共赢的关系，而建立城乡协调互动发展机制是形成新型城乡关系的核心。提 出并阐述当 前我国在统筹城乡发展过程中应重点在整合城乡产业、壮市强镇、增强对农村的辐射力和带动力、按照城乡平等构 筑利益均衡机制方面下功夫，为城乡协调互动发展机制的形成奠定坦途。 [关键词]城乡协调互动；发展机制；途径 [中图分类号]F320．3 [文献标识码]A [文章编号]1008—8091(2008)04—003l一06 一 、 基于农村近几年变化的思考 长期以来我国实施的 “重城轻乡”、“城乡分割”的二元发展道路 ，在促 进我国城市和工业快速发展的同时，使广大农民饱偿了 “剪刀差”之苦，农 村的经济社会发展严重滞后已成为不争的事实。我国的改革从农村切入， 其中一个重要原因就是力图快速改变农村的贫困面貌，通过把农村耕地经 营权以承包的方式交给广大农民来激励农民生产热情。这种改革曾一度发 挥出呼风唤雨的功效，亿万农民创造力快速进发出来，在较短的时间里为社 会提供了大量的粮食等农产品和肉类食品，使我国的食品短缺成为历史。 然而，农村落后和多数农民贫困、不富裕和部分农民绝对贫困的状态并没有 改变。 进入新世纪以来，以胡锦涛为总书记的新一届在中央领导集体高度重 视 “三农”问题，提出了统筹城乡发展，“以城带乡”“以工补农”“多予少取 放活”的一系列有利于解决 “三农”问题的方针，从减轻农民负担切人，取消 了农业税，增加了对农 民种地的各种补贴 ，提出了社会主义新农村建设。 2003年到2007年五年累计对 “三农”投资达 1．6万亿元，其中用于农村基 础设施建设近 3000亿元，地方财政也相应地较多增加了投入，使得农村的 道路、通讯等基础设施条件有所改善，一些地区的饮水问题和就学就医困难 【收稿13期】2008—06—02 【作者单位】中共辽宁省委党校，辽宁 沈阳，110014 【作者简介】刘朝(1951一 )，女，中共辽宁省委党校经济学教授9辽宁省市场经济学会副会长，主要研究领域：县域 经济，农村经济，市场经济。 3l 一 农 村 得到了有效缓解，农民生产生活环境有了一定 政府大量低价征用，进入城市后多以商业形式 观 察 改善，农民的种地积极性得到了进一步调动，因 运作，使得土地的高收益留在了城市；农民的钱 此我国粮食产量连续五年实现了稳定增长，由 大量送进了银行，而银行对农民的贷款额度却 2003年为9142亿斤，增加到2007年的10030 很小，农村大量资金通过银行的存贷流入了城 亿斤。与此同时，农民的收入也得到了大幅度 市；由于城乡分割的户籍和其他原因，农民进城 的提高，农民人均纯收入 由2003年的2622元， 一 般只能做城里最脏、最苦、最重的活，而得到 提高到2007年的4140元，5年增长 了1．5倍。 的工资却很低，更有甚者连工资都得不到。可 但是，如果作横向比较，把农民人均纯收入增长 见，直到 目前为止，我国依然没有改变 “以乡养 与城市人均可支配收入增长相比较，就会发现