关于加快山东省新型农村养老保险制度建设的思考.pdfVIP

一 农 村 观 关于加快山东省新型农村 察 养老保险制度建设的思考 口徐清照 [内容提要]近年来，山东省的青岛、烟 台等地在建立以财政补贴为主要改革 内容的新型农村社会养老保险制度方 面进行了有益的探索。从试点情况看，新农保制度仍然存在覆盖面低、各地出台的新农保政策差别大、资金来源不 稳定、新农保基金投资管理政策不完善等问题。今后加快新农保制度建设，需要加强对新农保的组织领导，加大对 新农保的财政投入力度，需要对新农保制度进行进一步创新，需要建立新农保基金的有效管理与保值增值机制等。 [关键词]山东省；新型农村社会养老保险制度；财政补贴 [中图分类号]F323．89 [文献标识码]A [文章编号]1008—8091(2008)04—0019—40 2003年以来 ，山东省的青岛、烟台等地对上世纪90年代以来实行的农 保制度进行创新，开始建立以财政补贴为主要改革 内容的新型农村社会养 老保险制度。青岛市经过2003年在城阳区的试点，目前在全市基本建立 以“大帐户、小统筹”为基本模式的新农保制度。烟台市2005年开始在招 远、福山、莱山组织新农保制度试点，2007年在总结试点经验的基础上，以 107号市长令发布了 《烟台市新型农村社会养老保险暂行办法》，决定从 2007年 l0月 1Et开始在全市开展新农保建设工作。日照东港区和菏泽牡 丹区也在部分乡镇组织了新农保制度试点，取得了较好的成效。淄博市政 府2008年9月3日发布 《山东省淄博市人民政府关于开展新型农村基本养 老保险试点工作的意见》，决定2008年在临淄区和高新区全面开展新农保 试点，2010年在全市全面推开。东营、泰安 、潍坊、临沂、威海等市的部分市 县也形成了新农保操作办法并进行试点准备工作。目前，全省参加新农保 制度的农民已经达到84万人。 一 、 现阶段新型农村社会养老保险制度的基本类型 综合各地试点情况，我省新农保基本可分为两大类型： 一 是青岛、淄博实行的社会统筹与个人帐户相结合的模式。在具体的 政策设计上，两市又有较大的差别。在农村社会养老保险费用筹集上，青岛 市实行区(市)、街 (乡镇)、村 (居)、个人四级负担机制，即按照上年度农民 【收稿日期】2008—09一O1 【项目基金】本文为山东省软科学项 目《加快建立覆盖山东农村的社会保障体系》(2008RKB368)之阶段性成果。 【作者单位】中共山东省委党校，山东 济南，250021 【作者简介】徐清照(1965一 )，女，山东桓台入，山东省委党校经济学部副教授，研究领域：区域经济，社会保障。 19 ● 农 村 人均纯收入或社会平均工资为缴费基数，划分 二、山东省新型农村养老保险发展中 观 察 若干缴费档次，并确定上限和下限，参保个人