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PolicyNavigation政策导航 加强环境保护 推动经济发展方式转变 ●文 ，杨姝影 《国民经济和社会发展 “十二五” 规划纲要》(简称 《“十二五”规划纲 要》)中明确提出要把加快转变经济发 展方式作为 “十二五”规划的主线，把 建设资源节约型、环境友好型社会作 为加快转变经济发展方式的重要着力 点。这表 明 《“十二五”规划纲要》对环 境保护在加快转变经济发展方式中发 挥的作用高度重视，环境保护促进经 济发展方式转变的特征将更加明显。 以环境保护推动 经济发展方式转变 环境保护是推动经济发展方式转 环境保护是改善民生的重要内容 变的强大外力 又新增了氨氮和氮氧化物两项约束性 能力。这是把环境保护的理念全面渗 今年是 “十二五”的开局之年，也 指标，并提出要分别减少10％的目标。 透到经济社会发展中的具体体现，是 是经济和社会结构快速变革和转型的 这一 “两上两下”的总量约束指标一方 顺应可持续发展的内在要求。追求和 重要时期，党中央提出要抓住和用好重 面与国家控制经济增速的目标相一致， 实现环境与经济高度融合，在发展中 要战略机遇期，确保转变经济发展方 另一方面又是国家产业结构调整和淘 保护环境，在保护环境中促进发展，是 式取得实质性进展。加快经济发展方 汰落后产能力度的具体体现。这也表明 经济发展及环境保护的内在要求。这 式转变，既为改善环境质量创造了必要 未来5年环境保护的工作重心将放在促 就需要提高各种环境准入门槛，采取 的条件，又为强化环境监管提供了重要 进产业结构调整上，要以建立更为严格 严格的环境监管措施，加快淘汰落后产 的大舞台。 的环境标准抑制过剩产能的发展，通 能；对国家的法律体系进行生态化改 继续深化总量控制，以倒逼机制促 过污染减排的倒逼传导机制，促进经 造，全面强化对环境保护的要求；更多 进产业结构调整 经过努力，2010年 济发展方式的转变，进而又为改善环 地使用经济手段管理环境，制定有利 全国化学需氧量排放量较2005年下降 境质量创造了条件。 于环境保护的财政、税收、货币、贸易、 12％左右，二氧化硫下降14％左右，超 完善环境政策，建立环境与经济发 投资、产业、土地等各项经济政策，最 额完成 “十一五”减排任务。2011年， 展综合决策机制 《“十二五 规划纲 终将环境保护融入国家和地方政府的 《“十二五”规划纲要》明确提 出化学 要》提出明确要求，强调要把资源节约 决策机制和决策机构，提高宏观调控 需氧量和二氧化硫排放分别减少8％， 和环境保护贯穿于生产、流通、消费、 的科学性和预见性，增强针对性和灵 目标较 “十～五”时期有所调低。同时I 建设各领域各环节，提升可持续发展 活性。 2011年第16期 I环境保护 f 11 政策导航 PolicyNavigation 环境保护是提升产业核心竞争力 民生优先是环境保护的宗旨 物、危险废物等对人体健康更具危害 的有效途径 性的污染物质控制，这传达出国家对保 以环境准入推进产业结构调整 保障和改善民生是 《“十二五”规 障和改善民生的强烈信号。未来5年， 《“十二五”规划纲要》提出要推进装 划纲要》的根本要求，也是最大的亮 重点开展与百姓健康密切相关的环境 备制造业、石化行业、轻纺行业和建筑 点。作为重要民生问题的环境问题，也 风险调查基础性工作，建立基于人体健 业等重点产业结构调整。其中，淘汰落 已纳入政府的民生议程中。 康的污染物排放清单制度，开展受污 后产能，压缩和疏导过剩产能是推进 环境问题是重大的民生问题 染场地污染治理与修复试点示范，进一 产业结构调整的重要任务。我