教育财政与管理的视角：对农民工子女教育政策执行复杂性的分析.pdfVIP

现代教育管理 ·2011年第 8期 教育财政与管理的视角：对农民工子女 教育政策执行复杂性的分析 蒋园园 (国家教育行政学院，北京 102617) 摘 要 ：农民工子女教育要从边缘走向平等且融入城市教育体系的政策 目标 ，不是仅 由适用于特殊初 始条件 的基本规律所能决定的，它面临着由简单性 向复杂性嬗变的重大挑战。既有的分权式农民工子女教 育财政与管理体制在计划、具体化、控制等方面的复杂碰撞 ，导致 了不同层级政府之间无法就政策执行进行 真正的沟通，混沌俨然成了教育财政与管理的本然特性。把握教育政策执行的复杂性背景，将有助于我们制 定出驾驭和弱化农 民工子女教育政策执行复杂性的策略 。 关键词 ：财政 ；管理 ；农民工子女 ；教育政策执行 ；复杂性 中图分类号 ：G520 文献标识码 ：A 文章编号 ：1674—5485(2011)08—0050～04 自20世纪90年代 以来，伴随着工业化和城市 俨然成了教育财政与管理的本然特性。显然，农 民 化进程速度的加快，农村剩余劳动力大规模地 向城 工子女教育政策执行不是一个简单的线性组合，其 镇非农业部门转移，其衍生的农民工子女的教育权 政策主体、政策客体和政策内容的自组织、分岔及 利问题就一直困扰着 中央政府 ，并成为我国普及义 混沌 ，在许多有争议 的，相互联系的和多维度的政 务教育的最大瓶颈。为解决好这一涉及社会稳定 、 策执行领域中，使得不同执行主体的 “视界”难 以交 社会公平和社会发展 的大问题 ，国家先后出台了一 融。为此 ，有必要从教育财政与管理 的视角 ，对农民 系列相关政策 。不可否认 ，这一系列教育政策的颁 工子女教育政策执行 的复杂性进行深入探讨 。 布，明显改善了农 民工子女接受义务教育的状况， 一 、 农民工子女教育财政问题的复杂性 进城上学的农 民工子女至少在政策上不再受歧视 ， 其受教育也不再是无法可依。但在实现政策 目标， 在我国，教育财政所涉及的教育资源配置及教 将政策内容转变为教育现实的过程 中，由于政策执 育投资的使用 ，有许多作为涨落的结果态可供 “选 行过程牵扯到流入地政府 、流 出地政府 、农 民工家 择”[1]。教育经费投入责任如何划分 ，教育经费分配 庭 、城乡文化冲突等众多变量 ，以及参量变化阶数 与使用什么规则 ，即使我们 已知初值和边界 的约 的随机性，使得政策执行复杂性不断涌现。无论是 束 ，所显示的行为也不会是完全有序和绝对不可预 教育财政保障措施的落实，还是实现教育管理 目标 测的。就农 民工子女教育财政问题而言，复杂性是 的活动过程 ，在不确定时空条件跨越层次整合后的 以经费筹措难与保障机制弱为表征的，无序的主要 新性态 ，均有一定的 自由度和可变性。 原因是教育经费划拨方式 的不合理 。在现行 “以区 在复杂性的笼罩下，进城务工的农 民工子女仍 为主”的城市义务教育管理与财政体制下，由于过 然无法同城市儿童一样获得义务教育的入场券。既 度分权政府间的责权利不对称 ，财政性教育经费不 有的分权式农民工子女教育财政与管理体制在计 能做到 钱“随人走”，使得教育财政在复杂化的过程 划、具体化、控制等方面的复杂碰撞 ，导致了不同层 中逐渐失去了凝聚力且趋于僵化。目前一些流人地 级政府之间无法就政策执行进行真正的沟通，混沌 政府之所以在政策执行 中滞后或过滤 “两为主”政 作者简介 ：蒋园园(1982一)，女，江苏盐