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经济开放对地方财政收入规模及结构的影响 实证分析 ·李建军 -，肖育才2 (1．西南财经大学 财政税务学院，成都 6ll130；2．西南民族大学 经济学院，成都 610041) 摘要 ：使用中国度省级面板数据 ，实证分析 了经济开放对地方财政收入规模和 内部相对结 构变化的作用。研究表明：贸易开放度的提高显著增加了地方个人所得税、行为税、财产税和非税收入，整 体上也 引起地方财政总收入的增加 ；并使地方财政收入 中个人所得税 、财产税和非税 收入 比重上升 ，城建 税收入比重下降。投资开放的提升显著增加 了地方营业税、个人所得税 、行为税、非税及预算外收入，同时 减少了地方增值税和企业所得税收入，总体上对地方财政收入有负效应；并提 高了地方财政收入中营业 税、个人所得税、行为税、财产税、非税收入及预算外收入的比重。由于外资和外贸对经济及税基的作用差 异、现行分税制、地方各项财政收入 自身特征、地方政府基于多元 目标为促进外资投资呈现出的策略行为 等，使经济开放对地方各项财政收入规模及其相对结构的影响具有复杂和非一致性。 关键词：经济开放 ；地方财政收入；财政收入结构 中图分类号：F062．6 文献标识码：A 文章编号：1672—6162(2011)03—0053—11 1 问题 提 出及文献 回顾 13．32％，下 降幅度 很 大 ；而增 值 税 、企业 所得 税 、城 建税及财 产税类所 占比例却保持相对稳 定 (见 图 近年来 ，中国财政 收入一直保持着 高速增长态 势 。就地方财政 收入来看 ，地方一般 预算 收入从 1-a)。 1999年 的 5594．87亿元增加到 2007年 的 23572．62 那 么 ，引起 中 国地 方 财政 收入 持 续高速增 长 的 原 因是什么?不 同类别财政 收入增速为何不 同?是 亿元 ，年均增长率 19．7％，其 中 ，营业税从 1999年 什么造成 了地方财政 收入 内部相对 结构 的此消彼 的 1452亿元 ，增长到 6373．1亿元 ，年均增 长率约 长 的变 化 ?弄清这 些 问题x-,j-于把握地 方 财政 收入 变 20．3l％，资 源 类 税 收 人 从 161．55亿 元 增 长 到 动趋势 、增强安排预算 的科学性 ，以及优化财政收 1234．2亿元 ，年均增长率约 28．94％，其他 收入类也 都保持 了快速增长 的趋 势 ；同期 ，地方预算外收入 入 结构 都颇 具价 值 。 从 3153．31亿 元 增 加 到 6286．56，年 均 增 长 率 中国财 政 税 收 收人 的持 续 高速增 长 引起 了研 9．0l％，绝 对 额 虽 然增 长也 较快 ，但 相 对 于其他 究者 的广 泛关注 ，研究者 纷纷 从多个 角度 试 图破解 第八卷 第三期 二0一一年七月 《0“增1．8长，i0之．3谜 巨”。．出20现__了经济增 长 、价格 和统计 、征管及 收入类 别增 速并 不快 (见 图 1一b)。而 同期 名义 GDP 的平均增 长率约 为 13．6％，低于一般预算收入增 政策调整等 的 “多 因素论 ” 、征管空 间巨大 的 “特 殊 因素论 ”l3I、产业结构和产业税 负差异说 等 。对财 速 ，而高 于预 算外 收入 增速 。从 地 方财政 收入 内部 相~-,