亚洲新兴国家和地区的公营企业改革.pdf.pdfVIP

亚洲新兴国家和 地区的公营企业改革 文 ／邓涛涛 张学良 实行专业化管理；③适当延长公营企业领导成员的任期。 印度的公营企业改革侧重于公营企业组织与管理方式的转 变，较少涉及对所有权的私有化。其改革虽取得了一定效果，但 总的来看，改革过程显得谨慎而又缓慢，改革成效并不显著：印 度公营企业效率与效益仍然很低，且在总的工业产值中占的比 ＼营企业又称为政府企业，是各国政府直接或间接控 重仍然很大。另外改革仅在部分企业中进行，而对财政依赖程度 制经营的企业。作为国民经济的重要组成部分，公营 高的企业的改革并没有很大进展。 促进国家工业体系建设，特别是一个国家的重工业发展 二、韩国公营企业改革路径 设施建设以及增加就业机会等方面起到了极为重要的作 韩国的公营企业在国家的经济活动和公共部门中占有相当 ：战后至 20世纪8O年代初，亚洲国家和地区的公营企业 大的比重。公营企业在电力、钢铁、通讯、邮电、煤气等基础领域 持着增长态势。但进入20世纪8O年代中后期，由于公营 占有垄断地位。早在2O世纪70年代，韩国就完成了对造船公 期存在的产权模糊、缺少竞争激励机制等诸多问题 日积 司、海运公司、大韩航空、韩国机械等航空、制造、运输领域的U 亚洲各国的公营企业普遍面临着生产效益低下、亏损严 家公营企业的民营化改造。(不同时期韩国公营企业改革的主 更新乏力的困境。为了使公营企业更具有竞争性和生产 要对象、改革方式以及改革成效如表 1所示) 时也是为了适应世界经济 自由化的潮流，许多国家开始 韩国公营企业民营化具有以下特点：1)国有资本进入或退 经济中引入竞争机制，并将公营经济民营化和放松私营 出，主要依据于行业的特点。一般来讲国有资本从竞争性行业中 制作为企业改革的重点。 退出来，但并不是从所有行业都退出；自然垄断行业国家持股， ‘ 、 印度公营企业民营化改革路径 但未必是全部的自然垄断行业。2)根据行业特征，实行阶段性的 年代初期，印度实施新工业政策，开始对公营企业进行 民营化策略，如浦项制铁、韩国重工业、韩国油管等6家企业一 改革。印度在公营经济私有化过程中，主要侧重在对公 步到位，而其余 5家公营企业实行渐进式民营化。3)在民营化过 的组织制度和管理制度进行改革，即在不同部门放宽对 程中国有资本退出，但为了防止这些公共部门的经营权完全被 门的限制，增加私营部门的市场份额。主要措施包括：1) 私人部门或外国人所掌握，进而削弱公益性，有些部门制定了外 营企业领域和取消许可证。例如在制造业里，除包括国 国人和私人部门持股的最高限额，如韩国电讯外国人持股不能 子能和矿业石油等行业外，其余都对私营企业和外资开 超过 49％；韩国煤气公司和韩国电力，不能超过 30％；烟草人参公 立工业与金融复兴委员会，对病态企业进行集中整顿或 司，不能超过35％。4)韩国公营企业民营化同韩国经济发展阶段 理，以减轻政府财政负担和社会动荡。3)建立国家复兴基 紧密关联，即民营化过程具有明显的阶段性特征。5)一些公益性 b下岗工人技术培训和再就业。4)撤资和出售公营部门政 强且规模很大的公营企业，大致是遵循着公营企业转变为政府 的股权，促进经济体系多元化发展。5)鼓励私营部门参与 投资企业，再从政府投资企业转变为政府出资企业