中国核能安全保障法律制度与体系研究.pdfVIP

重庆大学学报 (社会科学版) 2012年第 18卷第2期 JOURNALOFCHONGQINGUNIVERSITY(SocialScienceEdition)Vo1．18No．22012 中国核能安全保障法律制度与 体系研究 邓 禾 ，夏梓耀 (1．西南政法大学 经济法学院，重庆 401120；2．北京航空航天大学 法学院，北京 100191) 摘要：核能安全保障是能源法研究的重点与热点问题之一。 目前中国核能安全立法虽然初具规模 ，但既存在 可操作性欠缺、法律责任规定强度过轻、核损害赔偿制度 尚不完备等微观制度上的问题，又存在核能安全基 本法缺位、单项支撑法律缺失、配套实施细则缺乏等宏观体系上的缺陷，无法有效满足核能安全保障工作的 现实需要。为解决此问题，在微观层面应致力于完善覆盖 “事前预防，事中控制，事后补救”各方面且 内容切 实可操作的核能安全保障法律制度；在宏观层面应致力于构建以 《原子能法》统领，以 《核物料法》《核设施 法》《核应急法》《核损害赔偿法》等单项法律支撑，以相关法规和规章配套的核能安全保障法律体系。 关键词 ：核能安全；原子能法；核物料；核设施 ；核应急；核损害赔偿 中图分类号 ：D922．67 文献标志码 ：A 文章编号 ：1008-5831(2012)02-0026-07 2011年 3月 ，日本里 氏9．0级强震 引发 的福 岛核危机再次让核 能安全 问题 成为世界关注 的焦点 。核能高效 、清洁 、经济 ，无疑是解决世 界能源 问题 、应对气 候变化 的理想能源 。但是 ，发生核事故 的风险，犹如悬挂在人们头上 的达摩克利 斯之剑 ，让人们对核能利用 总是心怀疑虑 。根据 国务院批准 的 《核 电中长期发 展规划》，2005年至 2020年 中国计划新投产核 电装机容量 约 2300万千瓦 ，核 电 总装机容量将达 到 4000万千 瓦 J。在如此大规模开发利用核 能 的背景下 ，如 何保 障安全 显得至关重要 。 “科技加法律 ”是世 界各 国保 障核 能安全 的通行做 法 ，但 中国现行核能安全立法既存在微观制度上 的 问题 ，又存在宏观体系上 的缺 陷 ，无法有效发挥法律在保 障核 能安全方 面 的应有作用 。笔者欲就这些 问题进 行探讨 ，以期对完善 中国核能安全保障法律制度与体系有所助益 。 一 、 中国核能安全保 障立法现状 (一)中国核 能安全立法概况 中国核能安全立法起步于 20世纪 8O年代 ，迄今 已出台 以 《放射性污染 防治 法 》为核 心 ，覆 盖核 物料 (核原料 、核燃 料 、放 射 性废 物 )管制 、核 设施管 理 、核 事 故应急处置 、核损害赔偿等多方面 的一批法律 、法规 、规章 以及其他规范性文件 ， 核 能安全立法 初具规模 。 2003年 由全 国人大常委会通过 的 《放射性污染 防治法 》是 中国在核 能安全 领域 的第一部法律 ，也是迄今 唯一一部法律 。该法确立 了 “预 防为主 、防治结 合 、严格管理 、安全第一 ”的原则 ，引入 了环境影 响评价制度 、“三 同时”制度 、许 可证 制度 等基本 制度 ，涉及 放射性 污染 防治 的监管 ，核设施 、核技 术利 用 、放 射性 矿物开发利用 的放射性污染 防治 ，放射性废物管理等 多方面 的内容 ，对于推动 中 国核能安全保障工作 的开展有着重要 的意义 。