上海市行政诉讼简易程序试点情况探析.pdf.pdfVIP

第27卷第3期 上海政法学院学报 (法治论丛) V01．27．No．3 2012年5月 Journ alofShanghaiUniversity ofPoliticalScience Law May．，2012 ● 法治 ．f：洛 上海市行政诉讼简易程序试点情况探析 孙焕焕 (上海市黄浦区人民法院，上海 200003) 摘 要 ：最高人民法院下发 《关于开展行政诉讼简易程序试点工作 的通知》以来，上海市黄浦区人 民 法院作为上海唯一一家试点法院立足高效便民理念，充分发挥简易程序的繁简分流作用，在行政审判实 践中进行了有益探索，取得了初步成效。但同时也遇到不少问题，如启动程序复杂、适用标准不具有可 操作性、程序转换不明确等。通过分析，当事人对简易程序公正性的怀疑是 目前简易程序试点中遇到问 题的根本原因。建议行政诉讼简易程序立法在适用范围上对案件类型的列举进一步细化，并设定兜底条 款；程序启动上规定法院有决定权；庭审规则设定更加细致、规范。 关键词：行政诉讼简易程序 ；适用标准；审理规则；上海市 中图分类号：DF74 文献标识码：A 文章编号：1674-9502(2O12)03-124-06 随着行政审判体制改革逐步推进，司法便民理念渐人人心， 中华人民共和国行政诉讼法 的修 订提上议程，设立行政诉讼简易程序已是众望所归。人民法院第三个五年改革纲要 (2009—2013) 将优化职权配置确定为人民法院司法改革的首要任务，而 完“善行政诉讼简易程序”即为优化职权配 置的内容之一。2010年 11月底，最高人民法院出台 关于开展行政诉讼简易程序试点工作的通知 (下称 《试点通知 )，确定了全国数家基层法院作为行政诉讼简易程序试点法院。上海市黄浦区人民 法院 (下称黄浦法院)是上海市唯一一家试点法院。开展试点工作一年来，黄浦法院对于简易程序的 探索取得了有益经验，但也遇到一些问题。 一 、 上海市行政诉讼简易程序试点工作开展状况 自2004年起，黄浦法院即在上海市高级人民法院的支持、指导下，积极探索合理简化行政诉讼 程序的方式方法，并积累了宝贵经验。自2011年全面开展行政诉讼简易程序试点工作以来，黄浦法 院立足高效便民理念，充分发挥简易程序的繁简分流作用，在便利当事人诉讼、优化司法资源配置、 降低行政诉讼成本等方面进行了有益的探索。该法院全年受理并审结各类行政案件362起，除74起 涉及限制人身 自由的案件不宜适用简易程序外，其余案件中有 194件适用了简易程序进行审理，试点 率达67．3％。其中，适用独任制审理方式审结案件48起，占所有适用简易程序案件的24．7％，试点 工作取得了初步的成效。 (一)制定审理标准，规范操作程序 黄浦法院结合行政诉讼简便审理的先期经验，制定了 (上《海市黄浦区人民法院关于审理行政案件 作者单位：上海市黄浦区人民法院 收稿 日期：2012—02—21 124 - 适用行政诉讼简易程序的标准 (试行)，将行政诉讼简易程序分为独任制审理与合议制基础上的简化 审理两种方式，从立案、审理、判决等各阶段，对行政诉讼简易程序案件的审理进行了细致的规范， 促进了立案与审判的有效衔接。此外，黄浦法院还设计制作了 上海市黄浦区人民法院关于审理行政 案件适用行政诉讼简易程序征求意见书 (试行) (下称 征求意见书》)，准确、规范地反映当事人对 程序选择的意思表示，切实保障了当事人的诉讼权利。 (二)加强效果宣传，扩大适用范围 为确保当事人的合法权益，行政案件适用简易程序必须事先征得原被告双方的同意，为此，黄浦 法院尤其注重简易程序的释明和宣传工作。一是在立案环节，就简易程序的审理方式向原告予以充分 解释说明，明确告知其权利义务，并引导其填写 征求意见书》，方便原告在立案过程中就可以作出 是否适用简易程序的选择。二是在庭前准备阶段，进一步向当事人介绍行政诉讼简易程序的具体措施， 使其全面了解行政诉讼简易程序的高效便民优势，促使更多的当事人自愿选择适用简易程序。三是对 试点工作开展中的相关数据及时进行统计，不断挖掘和总结适用简易程序审理行政案件的有益经验， 加强调研宣传。在上述努力下，黄浦法院194件适用