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美国城乡规划公众参入制度学习借鉴 文／何 雄 范围内，实施 “一书两证 ”制度 ．即 “项 目规划选址意见书 ”、“土地规划许可 证”、“建筑规划许可证 ”单位和个人 应该遵从法定规 划和政府依法作 出 的规划调整意见 。城 乡规划制度 的建 立和实施有效 引导 了城 乡土地 有效 利用和各项建设有序发展 ．促进 了经 济社会协调发展 ，改进 了城 乡生活环 境条件 。 二、存在 的问题 近年来 ，随着我 国经 济社会发 展和人 民生活水平提高 。城镇化进 程进入快速发展时期 城 镇化一方 面促进 了我 国剩 余劳动 力转移 ．提 高 了全社会劳动生产率 。促进 了城 乡一体 共同富裕、共同进步 ．另一方 面在快速城镇化进程 中还 存在一些 在 美国，城市规划经历 了一个从 以实现少数人 的设计理论为主 的时代 ． 严重 的问题 。主要是 ：城市基础设施 演变到规划作为一个鼓励民主参与、强调规划过程的时代 公共参与是 美国 短缺与不切实际的形象工程并存．许 规划程序中贯穿始终的主 旨之一，是所有规划的法定程序 ．其核心是保障规 多城市热衷于建造大广场、大草坪 、 划 的社会公正性 。 宽马路 、超标准的政府大楼 ，而对基 一 、 中国城乡规划制度基本情况 政府 审批的城镇规划、城 市总体规 础设施建设却重视不够 ．造成排水设 城乡规划是指导城 乡建 设和管 划、城市分区规划、修建性详细规 划