我国行政成本过高的原因及对策初探.pdfVIP

。 ．。 ．。 ．。 ．。 ．。 ．。 ．。 ．。 ．。 ．。 ．。 ．。 ．。 ·。 ·。 ·。 。 ·。 ·。 ·。 · 十七大专栏 INNOVATIONNo．3Jun．2008。。·。·· 我国行政成本过高的原因及对策初探 曾日 兹一7A-~、- (华东师范大学 公共管理学院硕士研究生，上海 200062) 摘【 要】近年来，政府行政支出过大，行政成本过高的问题 日益明显。庞大的行政成本不仅加重了政府的财政负担，而且损害 了政府形象。如今，和谐社会的建立要求政府做到向节约型政府转变，这其中降低行政成本就成了关键。 [关键词】行政成本；绩效考核；财政支出 [中图分类号】D63 [文献标识码】A 文【章编号】 1673—8616(2008)03-0019-02 On theReasonsforChina’SExcessiveAdministrativeCostsand Its Countermeasures ZENG Zheng Abstract：In recentyears，theproblem ofgovernments’excessiveadministrative costsand expenditurehasbecome increasingly evident．The huge administrative costs havenotonly increased thegovernments’financialburden，butalsoundermined governments’ image．Today，the establishmentofa hamr onioussocietyrequiresestablishingconservation—oriented governments，hte key to which is to reduce administrative costs．Thisarticle analyzesthe reasonsforChina’Sexcessive administrative costsand makessome sugges— tionson reducing theadministrativecosts． Keywords：administrativecosts；perfomr anceassessment；finnacialexpenditure 一 、 行政成本的内涵及现状 二、行政成本过高的原因分析 (一)行政成本的内涵 (一)机构臃肿 。人员膨胀 行政成本是指行政机构为维持 自身运转、履行其 现代政府并没有完全摆脱职责不清，定位不明的 职能而进行的各种活动过程中所消耗的资源。这里的 困境。“全能型政府”导致政府管理范围广泛，机构设置 资源是人力、物力和财力的货币表现。这一定义可以从 过多，造成职能重叠、工作效率低下的状况。政府机构 以下几个方面来理解：第一，行政成本的发生主体是国 改革也是反复陷入精简一膨胀一再精简一再膨胀的恶 家机关及其工作人员。第二，行政成本的发生主要是国 性循环，导致了财政不堪重负，提高了行政成本 。据不 家机关为了履行其职能的付出。ll】 完全统计，截止 2005年底，我国由财政供养的行政事 (二 )我国行政成本的现状 业单位人数近 5000万，在很多地区，新增财政收入约 我国的行政成本不但远高于欧美发达国家，而且 有 80％以上用于人员经费，成为典型的 “吃饭财政”。3[1 高出世界平均水平 25％。2006年 “两会”期间，全 国政 (二)政府绩效考核不全面 。行政成本没有纳入单 协委员、国务院参事任玉岭指出，从改革开放初期的 位和行政人员的考核范围 1978至2003的25年问，我国行政管理费用已增长87 政府现行的各种绩效考核，大多注重的是政府和 倍，而且近年来平均每年增