做好两级环卫市场构建企业化作业机制——我国环卫作业市场化、企业化的思考.pdfVIP

． 叠． 纪念环卫币制改革三十年专鞫 26o 60 做好两级环卫市场 构建企业化作业机制 一 我国环卫作业市场化、企业化的思考 ． 刘 勇 辽宁省本溪市环境卫生管理处处长 内容摘要：我国环卫作业属于不完全竞争性的垄断行业。环卫作业市场化，首先政府要转换角色，模拟 构筑城市环卫一级总量市场，然后总量细分到二级环卫作业市场 (作业单位)。其次，环卫作业企业化不只 是政府拿一定资金购买一定质量环境的简单二元结构 目标和 自然流程。还必须科学构筑环卫作业各生产要 素企业化流转机制。在这个构筑过程中，机制一方面必须反映发展提高生产力水平对环卫作业各要素优化 配置高效运转的要求，一方面还要反映现阶段人们在生产作业过程中物质利益 (包括分配、劳动强度，劳动 安全 )相对公平、正义、和谐的要求。 关 键 词：环卫作业 市场化 企业化 流转机制 将环卫作业推向市场，这是我国各级政府倡导的 价，可以直接找到具体消费者，而环卫作业的公益性 城市经济体制改革的一个重要组成方面。但苦于国 一 般使其不能直接向每个具体消费者计量计价收费； 内外尚无成功模式先例，环卫作业如何进入规范化的 另一方面，城市公用企业一级市场价值量与二级市场 市场，也就是环卫作业市场基本构架是什么样 的，各 叠加价值量基本 自然重合，政府在两级市场中仅扮演 级城市政府还不很清晰。我国在推进市场经济的过 价格定位指导者、监督调控者的角色。而环卫行业因 程中，各地城市环卫行业一直面临着要不要市场化、 原一直实行计划经济管理模式，其在当地城市的一级 企业化，如何市场化、企业化的艰难选择 。市场经济 市场 (总量市场)价值量与二级市场 (分量市场)叠 是一种宏观经济体制，从环卫行业微观角度解读市场 加价值量一般因买方垄断都不重合，即不能 自然统 一 化是要建立一种高效多元 目标结构机制 。就是要在 ， 必须经过政府转型调节，模拟建立一级环卫市场， 构建城市环卫作业市场框架前提下，建立包容各种市 科学规范一级环卫市场价值量。这里，当地政府应以 场要素在 内的城市与环卫作业两级市场机制，同时系 公共管理者与采购者双重身份构建本地一级环卫市 统设计和构建符合市场经济要求的地域 (城市)和行 场，并代表城市居 民以采购者的身份总量购买环卫公 业内部 良性流转运行机制。做市场从某种意义上讲 共产品。然后，该城市环卫内部在政府或行业监管下 就是做机制。环卫行业、环卫企业市场化的成功至少 市场细分，即建立在一级环卫市场价格总量制约下的 有两个方面，即除了行业外部须有规范的模拟市场 环卫内部作业市场，也就是做环卫二级市场。 目前， 外，还须环卫作业系统内在机制构建与运行成功。因 我国绝大多数城市政府都没完成从环卫作业经费总 此，环卫作业市场化必须设计与构建好符合宏观市场 量计划制订者、管理者到环卫公共池塘产品购买者这 与行业作业内部符合市场经济流转要求的有关质量、 种计划体制向市场体制的转换，即绝大多数城市都没 效益、效率、人文诸方面可持续和谐顺畅发展的机制。有建立起符合市场经济要求的可持续 良性发展的环 我国现有的 (新兴办的私营环卫企业除外)环卫 卫一级市场机制 。城市政府还仍然是当地环卫作业 行业属于公益性事业，既与一般工业企业不同，又与 经费的投入者，而非环卫公共池塘产品的购买者，即 城市公用企业市场化、企业化有本质差异。这不仅反 政府与环卫作业之间本质上还是一种行政管理隶属 映在公用企业产品做为一般公用产品以单位计量计 关系，而不是市场关系。这种城市政府在环卫改革中 角色定位偏差，导致我国大部分城市环卫系统无法真 卫作业二级市场实行市场化综合监管或委托环卫行 正建立起符合市场经济要求的市场化 良性运行机制。 业市场化管理。一个城市 (县)政府对环卫作业总量 其中有些城市政府在没有系统研究、科学构建当地一 按市场价格核算并按市场行为购买即形成该地域一 级环卫市场的前提下，片面不协调地强行推进环卫系 级环卫市场 。当一个城市在没有科学构建一级环卫 统市场化，要求环卫系