完善行政程序立法实现和谐法治行政.pdfVIP

2008年3月 长春教育学院学报 Ma r ．20 08 筮2垒主盎箍!翻 ．． 一．． ． ．．』Q婪韶3垒l Q￡￡b a ng ￡b坠n基 亟丛￡丛i Qn ! n 塾i 地! ￡ ． №l ：2垒瑙Q：! 完 善 行 政 程 序 立 法 实 现 和 谐 法 治 行 政 陈宏义，刘芳核 ( 湖南师范大学法学院，湖南长沙4 10086) 摘要：行政程序立法 的完善，是 中国法治进程 的需要 ．加强程序立法 的研究，对构建和谐行政具有重要意 义。 目前我 国已具备行政程序立法的可行性，但还有缺陷，需要我们完善 、发展 。 关键词：行政程序立法；完善 ；和谐 中图分类号 ：D922 文献标识码 ：A 文章编号：167 1- 6531( 200 8) 0 1- 00 16- 03 2l 世纪的中国。在建设法治国家的进程 中，胡锦涛 无奈，民工只好交了罚款 。第二天他到派出所办理暂住 同志提出了和谐社会 的构想。今天的世界， “行政国”现 证时，向警察讲述 了昨晚被罚款 的事 。办证 的警察告诉 象愈演愈烈，构建和谐社会 的最大障碍就是行政权力的 他 ，他一不看人家证件，二不问人家真实身份 ，是被假 滥用，只有完善行政立法程序 ，防患于未然 ，和谐社会 警察骗 了。几天后 ，又有几名身着警服 的人到他的住处 的美好 的法治理念与制度才能得到确实保障。和谐社会 检查暂住证 ，鉴于上次的教训，民工提 出要看来人 的身 必然是一个民主社会、法治社会。是行政权力与公民权 份证明。来人十分恼火，把他带到了派出所 ，以阻碍执 利平衡协调发展的社会。依法行政，不仅要求行政活动 法为名，将其拘留，并处 以罚款 。这件事发生后，民工 实体合法，而且也要求行政活动程序合法、公正。而在 感到十分困惑：对检查者的身份要不要询 问? 不问检查 一个法治国家 中，民主意志最集 中的体现就是立法 ，因 者的身份，可 能被骗 ，并给人 留下笑柄 ：问了检查者的身 此 民主立法和立法 民主乃是和谐社会 的前提和基础 ，作 份 ，可能被罚，并遭遇牢狱之灾。这位民工的困惑，其 为立法重要领域的行政程序立法 ，直接关系到公民权利 实反映出我国行政程序法治建设 中存在 的一个不容忽视 保护和社会和谐 。自党 的十一届三 中全会 以来，我 国行 的现实 问题 ：行政执法者对程序的不以为然。同时也引 政法制建设取得了巨大的成就，但是，深入分析我 国的 申出我们对行政程序问题的进一步思考 ：行政程序法的 行政程序立法还存在诸多不完善、不和谐之处，对行政 意义何在? 权力运作 的监督和公民权利保护的效果还不佳。因此认 我 国有着重实体轻程序的法制传统和观念。实体法 真探讨行政程序立法存在 的问题 ，完善行政程序立法 ， 是法的基本或主要组成部分，程序法是为实施实体法而 加强对行政权力的制约，增进行政权力与公民权利和谐 存在的法律规范，缺乏应有的程序，实体权利难以得到 发展，具有重要的理论和实践意义。 充分的保障。因此 ，对公民权利 的保障，离不开程序的 一、 目前我国完善行政程序立法 的意义 设置。在谈到程序法 的重要性时，人们提得最多的是分 行政程序法的兴起，与行政权 的扩展 以及行政职能 蛋糕的事例。一块蛋糕由几个人共享 ，怎样才能分得均 的复杂化、多样化存在密切的联系 。19世纪束以来， “行 匀，实现实体上的公正呢?这就需要借助程序 ，即让分蛋 政 国”现象的出现，西方国家政府 的职权开始大幅度增 糕者拿最后一块。这样，分蛋糕者作为 “经济人”，为 了 加