校长管全校全方位管校长——从“校长负责制“谈校长权力的行使与监督.pdfVIP

2008年9月 长春教育学院学报 Se p．20 08 签2垒鲞箍圣塑 』Q坚兰卫垦! Q￡￡b 垒 Ⅱg ￡垒坠旦星垒坠 ￡垒l i Q旦! 翌 §!i ! 竖!曼 ! Q! ：2垒盟Q：墨 干训园地 校 长 管 全 校 全 方 位 管 校 长 叫 “校 长 负 责 制 ’ ’谈 校 长权 力 的 行 使 与 监 督 濮 兵 ( 中共苏州沧浪区委办公室，江苏苏州2 15002) 摘要：在 学校的管理实践活动中，要正确理解和实施校长负责制，一方面要维护校长在学校管理活动中 的中心地位，确保权力得 以充分行使，另一方面还要强化对权力的有效监督，保证权力得 以正确行使。 关键词：学校管理；校长；监督 中图分类号：G63 文献标识码 ：A 文章编号：1671—6531( 2 008) 03—0069—03 一、中小学校管理体制的发展沿革 复学校正常的教学秩序，起了一定的积极作用，但 学校管理体制是规定学校内部领导体系和各 也存在着一定弊端。因此，1985年 《中共中央关于 职能部门的职权范围的组织制度。这套组织制度着 教育体制改革的决定》中明确提出： “学校逐步实 重解决的是学校领导机构的设置、领导职权的划分 行校长负责制”。1993年2月 ，中共中央、 国务院 和领导关系 的确立等一系列的有关领导制度的问 颁发了 《中国教育改革和发展纲要》，进一步明确 题 ，故又称为学校领导体制。 指出： “在全国中等及中等以下各类学校实行校长 新中国建立以来，我国的中小学校管理体制随 负责制”。 着形势的变化，几经变迁，主要经历了三种领导体 二、实施校长负责制的 目标要求 制形式。即校务委员会制、校长负责制和党支部领 从上述历史沿革的情况来看，我国学校管理体 导下 的校长负责制。解放初期到1952年，多数学 制基本上可 以概括为两种类型 ：一长制( 校长负责 校的党组织尚未建立和健全，曾采用过校务委员会 制、校长责任制) 和合议制( 校务委员会制、党支部 制。1952—1956年，学习苏联的一长制，采用过校 领导下的校长负责制、党支部领导下的校长分工负 长责任制 。1957一 196 1年， “左 ”倾思想开始抬头 ， 责制、革命委员会制) 。如同每一件事物都有其优 在 “反右运动”中提出了 “外行可以领导内行”的 劣一样，每一种学校领导体制也都有其自身的优点 理论，根据中共中央 《关于教育工作的指示》，中 和缺点。一长制的优点是职权集中，责任明确，指 小学普遍建立党支部，实行党支部领导下的校长负 挥灵活，行动迅速，可 以减少不必要的权力冲突和 责制 。从 196 1年起，党 中央开始纠正 “左 ”的错 内部摩擦 。缺点是容易导致决策失误，容易出现独 误。教育部于1963年颁布了 《全 日制中学暂行工 断专横、滥用权力的现象，处理问题容易祖糙和顾 作条例( 草案) 》、 《全 日制小学暂行工作条例( 草 此失彼 。合议制的优点是决策 问题考虑 比较周详； 案) 》，规定： “校长是学校行政负责人，在当地党 有利于分工合作，减轻主要负责人的工作压力；权 委和主管的教育行政部门领导下，负责领导学校的 力适度分散，相互监督，有利于克服专断独裁和滥 工作”。 “学校党支部对学校行政工作负有保证和监 用权力的现象。缺点是行动缓慢，效率低下：意见 督的责任。”1966—1976年 “文化大革命