北部湾经济区管理体制机制的整体性治理研究.pdfVIP

2(0总第。第曼 学 术 论 坛 NO．8，2011 247期) A’CADEM’IC —FORUM— (CumulativelyNO．247) 北部湾经济区管理体制机制的整体性治理研究 韦 彬 [摘要】北部湾经济区建设两年多来 进展顺利，成果丰硕，但在管理体制和运行机制上仍存在着不少 困境，需要运用整体性治理理论对这些困境进行救治，建构出北部湾经济区的整体性管理体制和一体化 运行机制，打造北部湾经济区的整体性服务型政府。 关【键词】北部湾经济区；整体性治理；整合 作【者简介】韦彬，武汉大学行政管理专业博士研究生，广西大学党委组织部助理研究员，广西 南宁 530004 【中图分类号】F127 文【献标识码 】 A 文【章编号】1004—4434(2011)08—0069-04 一 、 整体性治理的内涵诠释 从 内涵上看，所谓整体性治理是指 “以风险社 会理论为治理基础 ，以公民需求为治理导向，以信 整体性治理缘起于 20世纪 9O年代末期的 息技术为治理手段．以协调、整合和责任为治理机 英国，由该国学者希克斯首先提出，随后，被澳大 制，对碎片化的治理层级、功能和公私部门关系及 利亚、荷兰、新西兰、美国和加拿大等西方国家所 责任机制与信息系统进行整合，从分散走向集中， 效仿 ，从而演变成了当代西方政府治理的 目标 从部分走向整体，从破碎走向整合 ，为公民提供无 图式。 缝隙而非分离的整体型服务 ，充分体现包容性与 从西方政府治理模式的演变轨迹上看。整体 整合性的整体型政府治理图式圈。整体性治理力图 性治理理论的问世，具有一定的历史必然性。2O世 运用全新思维方式和治理理念来回应后现代社会 纪90年代末期以来，随着全球化和信息技术的发 要求，是应对政府信任危机、财政危机和合法性危 展，传统的政府治理结构、治理技术与治理方式受 机的一种积极反应。体现了西方政府治理理念和 到了巨大挑战。例如，传统公共行政时期以功能为 治理模式的根本性转变4[1。 “整体性治理不仅仅是 导向的科层治理产生了 “狭隘的服务视野、政策 目 一 种工具理性意义上的治理模式的变迁，更是一 标与手段相互冲突、资源运作重复浪费、政府机构 种治理理念的重塑。能极大地深化和提升政府治 设置出现重叠、公共服务分布于各部门间。具有明 理的理论内涵和实践意旨。”阎 显的分散性和不连贯性 。无法从整体上提供公民 所需求的服务”n【。而随后产生的竞争性治理则 “不 二、北部湾经济区发展的困境解析 自觉地受制于短期的市场价值与经营绩效而全然 不知。使得政府组织反而更趋向于功能分化与专 自成立以来 ，北部湾经济区建设的进展顺利 ， 业分工 ，并有不 断深化功能裂解型治理的趋 目前正处于从行政区经济向经济区经济的转型过 势”[2](P212-213)进而使曾经颇受西方政府推崇的竞争 程中。但北部湾经济区在发展过程中遇到了行政 性治理日渐式微，于是，西方政府不约而同地探求 壁垒等方面的制约，各地方政府管理体制在职能 替代性治理模式。从而，旨在对科层治理和竞争性 定位、机构设置、行政区划和运行机制等方面与北 治理进行反思和弥补的强调整体性与系统性考量 部湾经济区之间存在障碍，严重影响北部湾经济 的整体性治理理论登上了历史舞台。 区一体化的形成与发展。 基【金项目】本文受广西大学科研课题资助(xGS