农地流转：基于劳动用工制度的一个分析框架.pdfVIP

农地流转：基于劳动用工制度的一个分析框架 以新疆兵团为例 刘振 中 李志阳 内容提要 劳动用工制度在一定程度上影响着农地的流转。本文以新疆兵团的劳动用工制度为切入点，构建 了一个分析农地流转的新框架。通过分析新疆兵团劳动用工制度与农地流转间的深层次相互作用，发现现行的劳 动用工制度是阻碍农地流转的一个重要因素。接着，文章构建 了破解新疆兵团农地流转困境的方案 ，并通过对农 地流转相关主体 间的博弈分析论证 了新方案的可行性。 关键词 农地流转 劳动用工制度 新疆兵团 中图分类号 ：F301 文献标识码：A 文章编号 ：1000—7636(2011)09—0059—06 一 、 引言 农地流转是新时期农村建设、农业发展、农民增收过程中所面临的一个重要问题。关于农地流转，国内外学 者都进行了大量研究。对农地流转的研究体现在土地交易中，地租理论、农地流转模型研究和有关农地流转市场 化研究理论是土地交易的前提和基础 。国内学者对农地流转的影响因素的研究主要体现在相关法律制度不 够健全 、户籍制度、社会保障制度等因素对农地流转的影响 。目前，新疆兵团出现了农地出让后回收概率低、 劳动关系中出现 “合同危机”、偏老职工出让土地成本高 “两还”政策下职工返乡等一系列问题。这些问题的研 究与国内外研究农地流转的研究不同，新疆兵团土地流转的研究必须考虑到职工与团场的关系及兵团制度的特 殊性。面对兵团的特殊体制和新的农地形势与政策，本文以兵团劳动用工制度所涵盖的特殊劳动合同制度和社 会保障制度作为切入点，深层次探讨兵团农地流转的问题 。 二、兵团劳动用工制度与农地制度的内在联系 劳动用工制度包括六个方面内容：劳动者的权利和义务、劳动合同内容、劳动合同解除、工资和社保。兵团团 场职工有一套不同于地方、也不同于一般企业的特殊社会保障体系，就其劳动合同、工资、福利制度和养老保险制 度而言，特殊的社会保障制度与农地制度是密不可分的。 (一)职工享受退休工资待遇 兵团团场职工是属于兵团这一特殊大型国有企业的员工 ，职工年老退休后，尽管 团场有农地再分配时可 收稿 日期：2011—06—22 作者简介：刘振中 中国人民大学农业农村发展学院，博士研究生 ，北京 ，100872； 李志阳 中国人民大学农业农村发展学院，中国人民大学可持续发展高等研究院，博士研究生。 59 经济与管理研究(2011年第9期) lResearchonEconomicsandManagement 以考虑由该退休职工子女优先承包，但其所承包的农地必须上交团场，由团场决定最终如何发包，这正是与地 方农村农民最大的区别。也正是这个原因，团场职工享有退休工资待遇。 (二)享受退休工资必须保证退休时具有职工身份 团场相关政策规定，职工在退休时必须保持其职工身份 ，团场判断是否是职工主要看是否签有劳动合同。直 到退休时还保留职工身份意味着如果期间放弃职工身份 ，那么将会失去工资、福利和享受退休工资的机会。 (三)承包农地是保证职工身份的必要条件 一 般情况下 ，兵团认可职工身份的重要条件是看其是否承包农地 ，但在三种情况下职工虽未承包土地仍 可保留职工身份：(1)从事个体养殖业 ，常年饲养畜禽平均每月存栏折合一定数量标准畜的；(2)在团场从事 个体、私营二三产业 ，年纳税额达3000元以上的；(3)多年从事土地承包 ，因身体等特殊原因，年龄男58岁、女 48岁以上的。此三种情况只是少数职工 ，大部分兵团农牧团场职工一旦脱离土地 ，团场即视为解除了劳动关 系和承包关系①。 (四)职工承包农地必须承担 “四费” 在地方农村 ，农村已取消了农业税 ，农民承包土地不再向发包方和国家交纳任何费用。而在兵团，职工定额 承包地 (计划内面积)亩均承包费具体由四部分组成②：(1)法律法规规定的应交费用，其中包括职工受益的社会 保险和工会、教育、福利三项经费，这些都随职工工资总额的变动而变动；(2)农用地使用费，由兵、师财务局根据 土地级差和作物种植情况 ，分解下达的国有农用地资源的有偿使用费